【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 公共安全 窨井盖 公开听证
【基本案情】
2022年1月,江西省宜春市铜鼓县某生活服务自媒体微信公众号上推送了一篇关于窨井盖安全隐患的警示推文,文中配图描述了某人行道上一处井盖出现松动错位,周围未设立警示牌或明显标识,且已有小孩不慎踩空险些坠井,所幸未造成损伤。推文留言区大量网友留言反映辖区其他道路的窨井盖同样存在缺失、破损变形、松动错位,窨井与路面凸凹等不同程度的问题,长期以来没有相关职能部门对上述市政基础设施进行整改修缮,存在较大公共安全隐患。铜鼓县人民检察院(以下简称铜鼓县院)发现上述问题线索后,立即组织公益诉讼办案人员对县城窨井盖使用现状进行实地查看、走访调查。经调查发现,铜鼓县主城区内的城北路、三八路人行道上各一处井盖塌陷,环城北路三处井盖缺失、两处排水篦子破损,城南东路辅道以及定江东路人行盲道上的井盖破损。由于县城多条道路正在改造升级,施工中的道路存在窨井高于路面、窨井盖松动等问题,施工现场未设置明显标志和安全防围设施。此外,还发现多个老旧小区窨井盖存在不同程度破损问题。同时,办案人员还了解到,该县曾发生过几起窨井伤人事故,相关责任单位对受害人进行了相应的赔偿。
【检察机关履职亮点】
铜鼓县院经审查认为,县城多处窨井盖存在破损、塌陷和缺失等不同程度的问题,给人民群众出行及交通安全造成隐患,如不督促有关部门及时采取措施进行管理维护,极有可能引发窨井“吃人”、伤人的安全事故,给人民群众的生命健康和财产造成损失。2022年1月19日,铜鼓县院对上述情况决定行政公益诉讼立案审查。
检察机关在案件办理过程中发现,当前还面临着井盖产权关系复杂、涉及部门多以及井盖覆盖面广导致管理困难等问题。为厘清监管部门职责,实现对行政机关的精准监督,同时凝聚各方共识,形成监管合力,提高窨井盖安全隐患问题的整改质效,同年1月21日,铜鼓县院组织召开窨井盖问题治理行政公益诉讼公开听证会,会议邀请了三名人民监督员和发布推文的自媒体运营者担任听证员,县住建部门、县城市管理部门等出席。听证会上,主办检察官展示了窨井盖问题图片,对存在的安全隐患进行了阐述,各行政机关从其职权范围、履职现状、存在问题及履职打算等方面进行了详细说明,人民监督员从窨井盖施工建设与运维管理等方面提出了建设性的意见建议。会议一致认为,窨井盖的安全关系人民群众切身利益,公众对存在的安全风险隐患反响强烈,检察机关制发检察建议督促相关监管单位依法履行职责十分必要。
2022年2月14日,铜鼓县院分别向县住房和城乡建设局、县城市管理局发出公益诉讼诉前检察建议,督促两部门高度重视窨井盖建设、管理工作,落实好安全监管职责,及时对窨井盖问题进行整改,相互配合、共同协作,合力消除安全隐患,建立健全长效监管机制,切实维护人民群众的出行交通安全。制发检察建议后,检察机关积极跟踪回访,推进落实整改措施。县住建部门进一步强化了窨井建设与井盖采购验收工作,从源头上杜绝“带病”井盖投入使用,并将城区正在改造升级施工道路上的窨井盖按照相关标准要求全部进行了换新,在施工窨井附近设立围栏并添设了警示标识。各井盖权属单位对所属井盖立即开展巡视排查,对存在的问题的50余个窨井盖进行换新或修复;县政府牵头联合相关产权单位成立了城市运行安全管理委员会,充分发挥统筹协调职能,明确责任归属,建立健全了各单位、各部门之间信息共享与协调联动机制,完善了日常巡查、定期维护、应急处置等协同工作规范,进一步提升跨领域、跨部门综合执法效能。县城市管理部门健全完善井盖信息档案管理机制,在每个窨井上标注了编号,实现了一井一号;为充实监管力量、创新管理方式、全面提升管理效能,创新建立了“街长制+网格化”井盖管理机制,由街长负责相应道路上井盖安全,社区网格对所在区域的井盖统筹管理,基本实现了部门协同、责任划片、信息互通。同时,检察机关、相关职能部门协同本地自媒体积极开展井盖等公共基础设施安全宣传,推动人民群众积极参与井盖管理,增强了人民群众的主体意识、责任意识,切实提升了人民群众的安全法治意识,逐步形成了全民重视、全民参与、全民维护的良好局面。
【办案效果】
“道路千万条,安全第一条”,群众出行安全无小事,安全防范责任重于山。本案中,监管部门长期以来对窨井盖的监管意识不强、监管力量不足和监管手段落后等原因导致监管质效低下,窨井盖破损、塌陷和缺失等问题所造成的安全隐患突出,成为困扰人民群众正常出行的老大难问题,社会公众对此反映强烈。
“民有所呼,检有所应”,“小井盖”背后蕴含的是“大民生”。检察机关坚持以人民为中心的发展思想,树牢安全发展理念,始终把人民群众的生命财产安全放在第一位,充分履行法律监督工作职责,积极为人民群众出行安全保驾护航,不断满足人民群众对安全的新期待,努力使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续,真正将“我为群众办实事”落到实处。
检察机关将维护公共利益与助推社会治理有机结合起来,把深化落实最高检“四号检察建议”作为新时期检察机关参与公共安全综合治理的切入点,通过办理涉窨井盖公共安全领域行政公益诉讼案件,协同有关部门补足窨井盖问题治理短板和监管制度漏洞,深化源头治理、系统治理和综合治理,完善“从根本上消除事故隐患”的责任链条,构建共建共治共享的窨井盖治理格局,有效消除了人民群众出行及交通安全隐患,保障了人民群众“脚底下的安全”,切实维护了社会公共利益。