【关键词】
行政公益诉讼 瓶装燃气 公共安全 非法经营
【要旨】
清洁实惠的瓶装液化气为群众生活带来了便利,但易燃易爆气体的普及使用,也伴随着安全风险,针对瓶装液化气的管理问题,检察机关通过检察建议督促行政机关依法履行监管职责,保障人民群众的生命财产安全。
【案件基本情况】
耿马县人民检察院在履行职责过程中发现,辖区内部分乡镇瓶装液化气经营户在燃气存储、销售环节中存在一系列安全隐患问题:一是部分液化气存储点未设置防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护措施,不符合防火防爆要求,消防设施配备不齐全;二是1户瓶装液化气经营户未取得合法经营证照;三是部分过期钢瓶仍投入使用,存在较大安全隐患,可能致使社会公共利益受到侵害。
【调查和督促履职】
实地走访调查,全面收集证据。耿马县人民检察院选择到孟定镇、勐永镇等液化气使用较多的乡镇,通过实地入户调查,有针对性地核实液化气经营户的经营状况、液化气钢瓶使用现状以及液化气存储点防火防爆保护设施配备情况,为制发检察建议奠定了事实与证据基础。
进一步开展液化气安全监督专项行动。通过与耿马县住房和城乡建设局、公安局、应急管理局、城市综合执法局、消防救援大队联合大检查发现存在问题:一是部分液化气存储点未设置防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护措施,不符合防火防爆要求,消防设施配备不齐全;二是1户瓶装液化气经营户未取得合法经营证照;三是部分过期钢瓶仍投入使用,存在较大安全隐患。联合检查后与耿马县住房和城乡建设局、公安局、应急管理局、城市综合执法局、消防救援大队召开了液化气安全监督专项行动座谈会。检察官根据实地走访掌握线索及后期辖区大检查,针对存在隐患、原因分析、职能划分、对策建议分别向行政机关详细阐明了制发检察建议的理由和法律依据。参会职能部门针对办理合法经营证件、完善防火防爆设施、没收违法销售液化气、处罚违法人员等方面交换意见,形成了合力,共同促进办案质效。
2021年7月16日,耿马县人民检察院分别向县住房和城乡建设局、公安局、应急管理局、城市综合执法局、消防救援大队五个行政机关及属地政府孟定镇人民政府制发了检察建议,一是建议县公安局对涉嫌违法经营的行为进行刑事立案侦查;二是建议消防救援大队、市场监督管理局、应急管理局、城市综合执法局、孟定镇人民政府对经营户违法违规的情形进行整治、规范经营,并加大对相关知识的宣传教育。
案件承办人与被建议单位保持密切联系,及时跟进、督促落实检察建议的整改情况,被建议单位分别于2021年7月27日、8月5日、8月16日、9月12日、9月15日书面回复,表示均已按照检察建议进行整改:一是依据检察建议依法查处违规液化气存储点6个、非法经营户3户;扣押瓶装液化气613瓶,其中空瓶374瓶,实瓶239瓶(合格钢瓶175瓶,过期钢瓶64瓶);二是行政机关持续加大对销售过期钢瓶、防火防爆设施配置不齐等问题的排查力度,目前辖区内暂无其他非法经营瓶装液化气等行为;三是县公安局经济犯罪侦查大队对涉嫌犯罪的非法经营户进行立案查处;四是加大消防安全知识宣传教育,提升全民消防安全意识。
【典型意义】
“民以食为天,食以火为先”,瓶装液化气安全管理直接关系到人民群众的生命财产安全,相关行政部门应明确分工,发挥联合执法效力,形成安全管控合力。检察机关通过检察建议的形式督促相关行政机关齐抓共管,保障了瓶装液化气从充装、存储、销售合规经营,全面提升了行业安全管理能力。本案的成功办理体现了检察机关主动履行公益诉讼职能、参与社会治理的责任担当,并且为今后进一步探索“等”外领域公益诉讼积累了经验。