云南省文山州人民检察院、文山市人民检察院督促行政机关整治商贸城
安全隐患行政公益诉讼系列案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 安全生产隐患 一体化办案 宣告送达 系统治理
【要旨】
检察机关针对位于市中心的商贸城长期存在的安全隐患问题,通过宣告送达检察建议,代表、委员参与整改“回头看”等方式进行监督,两级院合力督促市政府整合多个行政机关职能,达到凝聚共识,消除分歧,积极履职尽责,形成合力消除安全隐患,推动商贸城系统化、规范化、综合化治理。
【基本案情】
文山市人民检察院在对三鑫商贸城进行近两年的跟踪调查中发现,文山三鑫商贸城作为文山州最大的小商品批发市场和集散地,有1000多商户和住户,由于建设时间早形成配套设施不全等历史遗留问题以及后期管护不到位等原因,商贸城长期存在存在占道经营、人货混居、电动车违规停放、线路私拉乱接、消防设施老旧损坏等安全隐患等问题严重影响安全生产,虽然相关部门多次出台过文件或开展联合工作加大对商贸城安全生产隐患的整治力度,但由于监管部门监管职责领域存在交叉、运行机制不顺畅等问题,难以形成整改合力,导致三鑫商贸城曾发生过两起火灾,严重威胁着人民群众生命财产安全,损害了社会公共利益,安全隐患整改问题刻不容缓。
(左图为老旧、破损线路更换新线路,中图为堵塞的安全通道 ,右图为居住区内乱停车的安全通道)
【调查和督促履职】
三鑫商贸城安全隐患问题引起了文山州市两级院的高度重视,经联合调查,发现主要存在以下突出问题:1.消防安全通道不畅通。安全通道被各类杂物堵塞,部分消防设施存在老化、灭火器悬挂不规范、安全通道标志不明显的情况;2.电动车停放及充电不规范。不仅堵塞安全通道,还容易产生火灾隐患;3.三鑫商贸城内部电线老化、裸露,且存在私拉乱扯的现象,容易发生短路引起火灾,三鑫商贸城地上三层均为商贸批发经营场所,储存有大量种类杂多的易燃性货物,四层及以上均为居民商住楼,如果对商贸城现存的安全隐患不及时整改,将会对人民群众的生命安全以及财产安全产生重大隐患;4.内部环境“脏乱差”现象突出。可能产生潜在的卫生问题隐患,更不利于文山市“创文”、“创卫”活动的开展;5.三鑫商贸城落实疫情防控措施不到位,作为内部半封闭的场所,三鑫商贸城每天流入的人员数量大,虽然每个入口都设置了保安测量体温,但是流于形式,未发现有人监督扫码和佩戴口罩,该情况不利于当前文山市的疫情防控工作。
检察机关认为,文山市开化街道办事处、文山市住房和城乡建设局、文山市应急管理局、文山市消防救援大队都对商贸城的安全生产负有监管职责,监管部门监管职责存在交叉、运行机制不顺畅等问题,导致三鑫商贸城的安全隐患问题长期得不到整改,致使社会公共利益持续受到侵害。由于整改难度大,为保证整改取得实效,必须由市政府亲自统筹协调整合力量才能从根本解决问题。检察机关决定发挥一体化办案优势,由文山州院向市政府提出诉前监督检察建议,文山市院对其余行政职能部门提出诉前检察建议。为尽可能消除隐患的同时又做到为民营经济提供良好的发展氛围,维护好民生,文山市检察院召开了宣告送达检察建议会议,并邀请人大代表、政协委员、人民监督员参会。
(宣告送达会议)
文山市政府高度重视州院的检察建议,由分管副市长亲自抓整改落实,文山市安全生产委员会牵头组织文山市消防救援大队等多家部门召开专题督促整改现场办公会,对商贸城存在的安全隐患进行分析梳理,明确了各职能部门的职能职责和整改时限。通过联合整改,共投入1100万元更换老旧灭火器2000余个,消防设施安全达标;拖拽不按规定停放的车辆1000余辆,清理垃圾15吨,有效遏制了商贸城周边车辆乱停乱放的现象,人居环境得到优化提升;拆除违章搭建建筑物规范整改商户40余个;为1000余商住户重新安装老化、裸露线路,解决火灾隐患。
(左图为张贴安全标语,右图为整改后的通道)
2022年初,文山州市两级检察院邀请人大代表、政协委员、人民监督员、人民群众代表对商贸城整改进行“回头看”专项监督检查。如今的三鑫商贸城焕然一新,经营环境井然有序、安全通道实现畅通、环境卫生达标、消防设施保障到位,困扰商住户多年的安全隐患“顽疾”问题已逐一得到有效解决,案件办理实现了政通、企稳、人和。
(开展“回头看”工作)
【典型意义】
近年来,生产安全领域重大事故时有发生,严重侵害人民群众的生命健康和财产安全。文山州市两级检察机关立足保障安全生产,守护美好生活,能动检察履职,积极稳妥地拓展公益诉讼监督范围,着力开展对三鑫商贸城安全生产公益保护法律监督工作。两级院一体化办案,通过宣告送达察建议的方式凝聚共识,理顺工作机制,形成整改合力,督促政府及各行政机关依法履职、齐抓共管,共同推动问题解决,从而有效地帮助涉事企业规范经营、转型升级,推动商贸行业规范化管理,实现保护公益与保障民生的最优结合,取得良好的法律效果和社会效果。同时以检察建议整改“回头看”为抓手,邀请代表参与查看,更好吸纳多方力量参与到社会公共利益保护的实践中,有助于打造“专业化监督+综合性治理”的良好检察监督格局。