广西壮族自治区来宾市人民检察院督促治理
城市窨井盖等道路附属设施行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 检察建议 公共安全 检察听证 窨井盖
【基本案情】
2021年2月,广西壮族自治区来宾市人民检察院(以下简称来宾市检察院)在履职过程中,发现来宾市盘古大道、桂中大道、迎宾路、政和路等市区主干道有37处窨井盖存在破损、松动、移位、或凹陷等问题,涉及移动通讯、国防光缆、市政供水、供电等多家企业或单位。其中,盘古大道有20处,桂中大道有5处,迎宾路有5处,政和路有7处。
根据来宾市检察院初步调查核实,来宾市某行政机关作为监管部门,对于产权单位、运营单位未及时补缺或修复问题窨井盖的行为负有监督管理职责,因其未及时采取措施监督有关产权单位补缺、修复、更新,也未采取安全防护措施防止安全事故发生,致使不特定人民群众的人身财产安全处于重大风险状态,存在不全面履职的情形。
【检察机关履职亮点】
通过制发诉前检察建议,推动行政机关齐发力。来宾市检察院于2021年7月7日立案,同年8月27日,依法向相关职能部门送达诉前检察建议书,建议该部门采取有效措施督促有关产权单位、运营单位对市主城区城市规划道路规划红线宽40米以上(含40米)市政道路问题窨井盖进行维护,将日常监督和定期巡查相结合,强化精准管理,建立及时发现、有效处置问题窨井盖的相关机制。该职能部门收到检察建议书后,积极采取措施整治问题窨井盖,通过向各责任单位发送整改函,推动各责任单位处理问题窨井盖1050个。2021年8月31日,该职能部门组织有关行业部门及各井盖权属单位召开城市窨井盖安全治理工作协调会议,来宾市检察院参加会议跟进监督,促进形成窨井盖治理合力,努力把推进窨井盖问题治理这项民心工程抓好、抓实、抓出成效。2021年10月28日,来宾市6个相关职能部门联合印发《来宾市城市窨井盖安全治理专项行动方案》,共同部署推进为期三年的问题窨井盖专项整治行动,明确各方责任,逐步形成整治问题窨井盖的工作合力,推动窨井盖安全管理机制进一步完善。
坚持以公益保护为核心,依法能动履职推进问题整改。2021年11月18日至24日,来宾市检察院检察官办案组依法开展检察建议落实情况跟踪调查工作。办案组跟进调查查明,原排查发现的问题窨井盖大部分已经得到修缮维护,但仍然有部分问题窨井盖未得以修缮、补缺,公共安全风险隐患依然存在,社会公共利益未得到有效保护,本案不符合终结案件条件。同时,考虑到相关职能部门在法律、司法解释规定的整改期限内已依法制定整改方案,但因问题窨井盖治理需要相当长时间等客观原因不能全部整改到位,且没有怠于履行监督管理职责情形,根据《人民检察院公益诉讼办案规则》第七十八条的规定,本案符合中止审查条件。2021年12月23日,来宾市检察院就是否对该案作出中止审查决定组织召开检察听证会,来宾市、兴宾区两级人大代表、政协委员与人民监督员,6个行政职能部门以及来宾水务集团、来宾供电局、中国移动来宾分公司等7家窨井盖权属单位应邀参加本次听证会。全体听证员通过书面审查有关材料、听取各职能部门及产权单位汇报窨井盖治理工作情况、发问质询等方式充分了解案情后,一致同意检察机关中止审查本案并继续跟进监督,督促市城管局依法履职。2021年12月24日,来宾市检察院决定本案中止审查。
持续跟进监督不放松,督促行政机关加快窨井盖安全治理工作。在中止审查期间,来宾市检察院公益诉讼部门与相关职能部门密切沟通,持续跟进、关注窨井盖安全治理工作进展,督促行政机关采取更加有力的措施消除各类安全隐患,保障人民群众生命财产安全和城市正常运行。2022年以来,来宾市相关职能部门根据《来宾市城市窨井盖安全治理行动方案》工作部署,持续推进窨井盖安全问题治理工作落实,进一步补齐设施安全管理短板。一是加快推进普查建档工作,累计完成30000多个窨井盖普查统计工作,于2022年4月上旬完成对全市道路红线宽40米以上道路排水检查井排查工作,共排查15595个排水窨井盖。二是积极争取经费,加大资金保障。各窨井盖权属单位年初加大预算资金,落实近200万元用于窨井盖排查及治理工作经费。同时相关职能部门落实180万元专项用于市城区排水检查井防坠网安装一期工作,对城区40条道路约1万座排水检查井补装防坠网,目前已完成防坠网安装约1000座。三是强化日常巡查,督促落实整改。督促相关职能部门充分利用数字化城管平台,将网格员巡查反馈的窨井盖问题逐个形成案件分派给相应责任单位,做到“一井一改”,截至4月20日,市城区排查发现的210个问题窨井盖全部处置完毕。
【办案效果】
窨井盖作为基础市政设施,因涉及权属单位、职能部门众多,管理职责不够明晰,多年来一直处于“多头管理”“九龙治水”的尴尬局面,有些“带病”的窨井盖长期得不到修复,给广大人民群众的生命财产安全造成较大风险隐患。来宾市检察院以推动落实“四号检察建议”作为新时期检察机关参与社会治理的切入点,依法能动履职,延伸法律监督触角,充分利用诉前检察建议激发相关职能部门履职尽责的内生动力,发挥城市管理协调机制作用,强化部门协调联动,以检察听证调动社会各方面的积极性,共同推进窨井盖问题治理工作,切实消除公共安全隐患,全力保障人民群众“脚底下的安全”。