广西壮族自治区来宾合山市人民检察院
督促整治爆炸物保管不符安全规范行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 爆炸物 安全生产 诉前磋商程序
【基本案情】
2017年11月,林某某伙同黄某某利用烟火药在某木材加工厂附近的废弃平房内非法制造爆炸物“鱼雷”(用于炸鱼的烟花爆竹制品的俗称),2021年1月4日,被公安机关依法查处。经清点检验,民警当场查获的“鱼雷”共计359件656740个,其中所含烟火药药量为960.01814kg(九百六十点零一八一四千克)。公安机关查获上述爆炸物后,由合山市某爆破工程公司协助保管,双方没有签订委托书。2021年6月29日,公安机关将林某某、黄某某涉嫌非法制造爆炸物案移送广西壮族自治区来宾市合山市人民检察院(以下简称合山市院)审查起诉。合山市院刑事检察部门审查发现涉案爆炸物未得到妥善处置,于8月23日将线索移送本院公益诉讼检察部门。 2021年9月24日,合山市院与合山市公安局等相关职能部门前往该爆破工程公司库房现场检查爆炸物存放情况,发现库房位置较为偏僻,周边为居民耕地和林地,从库房沿路驶出约100米为居民住房;存放涉案爆炸物的库房为废弃库房,库房内无任何消防设施设备,库房已部分坍塌,无其他防护墙;检查时发现该公司监控室无人值守、部分台账不规范、部分灭火器过期。从现场勘查的情况来看,存在较大安全隐患,一旦发生意外,对于周边群众和该公司仓管人员仍会造成巨大的危害。
【检察机关履职亮点】
高效司法,一把手带头,一体化办案。合山市院研究认为,高达960余千克的危险爆炸品被集中堆放于不符安全标准的废弃仓库,给周边居民的生命财产安全造成较大风险隐患,严重损害社会公共利益。根据《民用爆炸物品安全管理条例》和《中华人民共和国消防法》相关规定,公安机关、应急管理等部门负有监督管理职责,合山市院于2021年10月11日决定立案审查,分别向上述部门送达《立案决定书》。现场勘察后,合山市院决定由检察长牵头组成专案组,加强内部协调配合,统筹本院刑事案件与公益诉讼案件办理工作。同时,合山市院充分利用检察机关上下一体化办案优势,积极向上级检察机关汇报,在上级指导下对案件进行办理。
突出重点,反复磋商解难题。立案后,合山市院多次与公安机关、应急管理等部门就涉案爆炸物处置问题进行沟通协调,最终确定由公安机关与来宾市某爆破工程有限公司签订《民用爆炸物品仓库租赁合同》,约定租用该公司炸药库房存放涉案爆炸物;并于刑事案件完结后对涉案爆炸物进行销毁。10月28日下午,合山市院检察长带队到存放涉案爆炸物的仓库进行“回头看”检查,发现仓库监控、防护墙、防雷、防静电、灭火器、消防栓等设施设备完善,库房由2名仓管人员值守。11月8日,应急管理部门再次对该公司仓库进行检查,未发现不规范情形。由此确定涉案爆炸物已得到规范化处置,社会公共利益得以有效保护。
以点带面,建立机制共保安全生产。经过充分沟通和研究,2021年11月9日,合山市院与应急管理部门签订《关于建立检察公益诉讼与应急管理行政执法协作机制的意见》,优化安全生产检察监督与行政执法衔接机制,以便充分发挥检察监督职能与行政执法管理职能的合力,为推进全市安全生产工作“保驾护航”。
【办案效果】
本案中,对涉案爆炸物的妥善处置不仅关系到刑事案件的顺利办理,更关系到人民群众生命财产安全,检察机关充分发挥内部横向“一体化”办案优势,统筹推进刑事案件与公益诉讼案件办理,突出预防性司法理念,通过行政公益诉讼诉前程序督促行政机关妥善处置好涉案爆炸物,消除和防范重大安全隐患和侵害危险,切实保障人民群众生命财产安全,维护社会公共利益。