广西壮族自治区柳城县人民检察院督促整治瓶装燃气安全隐患行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 瓶装燃气安全 行业整治 安全生产领域公益诉讼检察工作联席会议
【基本案情】
柳城县人民检察院在履行燃气安全领域公益诉讼检察职责中发现,辖区内瓶装液化气经营店及进货点在瓶装液化气充装、储存、销售、运输、配送等环节中,存在不合格气瓶充气,储存场所不规范,无证运输、违规运输销售等安全隐患,危害人民群众的生命财产安全,损害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
柳城县人民检察院在了解到辖区内存在违法运输经营瓶装燃气的情况后,经查明,周某某2021年1月开始使用五菱之光面包车从柳城县粤海液化气有限公司充装瓶装燃气运到xx县xx镇、xx市xx等地销售,直至2021年8月26日非法运输瓶装燃气被公安机关查获。莫某某2021年1月开始使用厢式小货车从柳城县粤海液化气有限公司充装瓶装燃气运到**县**镇等地销售,直至2021年8月26日非法运输瓶装燃气被公安机关查获。上述人员在未取得燃气运输售营许可资质的情况下充装、跨区域运输售卖瓶装燃气。**县**镇**街粮所对面梁某某经营的“顾家燃气”自2020年6月份经营许可证到期后,使用五菱之光面包车到**粤海液化气有限公司充装瓶装燃气运回到店面存储销售,直至2021年8月27日被公安机关查获。通过实地走访涉案的“顾家燃气”瓶装液化气经营点,发现该经营点位于**县**镇**街粮所对面,周围是住户自建三层楼,在不具备消防安全条件的场所经营、储存灌装液化气,该经营点未取得燃气经营许可证和营业执照无证经营。为了从源头上查清隐患,标本兼治,2021年10月26日,检察机关到涉案瓶装液化气进货点**粤海液化气有限公司展开调查,发现存在运输车辆没有危险货物标识、使用超过检测使用期限的液化气罐充装配送燃气等问题。上述调查发现的行为均存在安全隐患,严重威胁人民群众的生命健康和财产安全,损害社会公共利益。
检察机关认为,根据《广西壮族自治区燃气管理条例》第十条以及《住房和城乡建设部等部门关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》(建城[2021]23号)的相关规定,柳城县xx局作为燃气行业的管理部门,负有依法实施燃气经营许可,加强对瓶装液化石油气经营企业状况的监督检查职责。依据调查核实的事实,于2021年11月1日向柳城县xx局发出检察建议,督促其加强对辖区内充装、运输、经营瓶装燃气的企业和个人的监督检查,及时处置违法违规行为,消除瓶装燃气行业的安全隐患。
收到检察建议后,柳城县xx局于2021年12月31日答复本院,针对检察建议提出的问题,认真研究措施、积极整改落实。一是强化责任制度,落实安全管理。通过组织召开燃气专项整治工作会及制定下发《2021年柳城县燃气安全专项整治方案》,明确相关单位职责,细化任务分工,更为有效推进燃气行业安全管理工作。二是严厉打击非法充装,净化燃气市场。通过组织市场监督管理、交通运输等部门开展联合执法及发动群众举报两种方式严厉打击燃气违法行为,共查获非法运气车辆12部、无证经营燃气“黑点”19个、缴获非法经营液化气钢瓶796个。三是规范企业经营,狠抓行业管理。全面检查企业执行安全生产法律法规、标准规范、安全管理制度情况,检查企业应急预案、安全风险管控、应急管理体系建设情况和从业人员持证上岗情况;对辖区内3家液化气经营企业充装站的设施进行安全隐患排查,约谈燃气企业负责人要求建立完善燃气充装、销售台账及内部管理制度;在辖区范围内重点对餐饮行业及使用瓶装液化气涉及的人员密集场所开展全面筛查是否存在违法违规行为,共检查大型商业综合体2个,农贸市场2个,餐饮店67个,乡镇餐饮店191个,全面排查消除城镇燃气使用安全隐患34个。四是加强各部门沟通协调配合,建立长效机制。住房和城乡建设局综合检察建议及时向县政府就燃气安全 行业整治请示进行全县布置,2021年12月10日县政府召开全县城镇燃气安全排查整治工作部署会,要求燃气安全相关各级各部门切实加大监管执法力度,对燃气违法违规行为严格落实上限处罚、吊销证照、关闭取缔、联合惩戒等措施。
【办案效果】
检察机关针对群众反映的瓶装燃气充装、储存、销售、运输、配送等环节安全隐患问题,充分发挥检察公益诉讼职能,综合运用无人机航拍、现场勘验等多种调查手段,对燃气行业存在的安全隐患问题进行溯源监督,通过制发检察建议,召开安全生产领域公益诉讼检察工作联席会议,“以我管促多管”,督促行政机关依法履职,共同推动问题解决,筑牢燃气安全生产“防火墙”,实现保护公益与保障民生的最优结合,取得良好的法律效果和社会效果。