广西壮族自治区柳州市融安县人民检察院督促治理县城罐装燃气供应点存在安全生产问题行政
公益诉讼系列案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 安全生产领域 燃气供应 服务非公经济民营企业 民生问题
【基本案情】
2022年1月,融安县检察院在履职中发现该县存在液化气石油供应点的燃气经营许可证到期后未获得相关行政机关批准许可仍持续经营,部分站点未建独立的燃气存储仓库、未按相关要求安装漏气报警装置、未办理燃气工商营业执照、销售来源不明的罐装液化石油气等违规违法现象,涉及到全县12个乡镇群众的安全生产和日常生活使用燃气问题。
【检察机关履职亮点】
曾在2021年1月12日融安县燃气企业对全县未取得燃气经营许可证的供应站点停止供气。停气造成全县居民用气无法得到保障,特别是孤寡老人、商业用气,用户因无燃气可用还拨打了市长热线。群众用气需自行到气站充装,回家若安装不当,极易造成燃气泄漏,发生燃气事故;因燃气停供导致“黑气”大量涌入融安县,扰乱燃气市场经营秩序。融安县xx局经请示融安县人民政府于2021年1月20日重新恢复供气,但是上述违规行为一直未得到解决,公共利益持续受损。
经调查,罐装燃气供应点经营许可证有效期届满迟迟得不到换证通过的主要因是2019年行政机构改革后燃气管理行政职能从原来的融安县xx一个部门,变为县xx与县xx局等多个部门进行交叉监督管理。因对于经营许可证办理的一些条件和细节问题各部门无法达成一致,对相关文件的理解也有所不同,沟通不够顺畅,致使县内多家罐装燃气供应点燃气经营许可证到期后都无法顺利得到办理。一度还因燃气“断供”引发影响社会民生负面舆情。
为解决好老百姓急难愁盼问题,破解本县罐装燃气供应“老大难”问题,融安县检察院启动公益诉讼检察职能,分别对燃气供应负有监管职责的xx局、xx局、应急管理局、xx局以及县辖区内的十二个乡镇政府等十六个行政单位进行立案调查,并于2022年1月21日组织召开“规范燃气供应站点经营及燃气安全检察建议听取意见会”,会上共同磋商解决方案,会后及时制发检察建议,督促由xx部门牵头,其他相关行政主管部门协作,对存在问题的供应点要求其进行整改。
检察建议引起了融安县人民政府高度重视,推动县政府于2022年3月10日召开全县罐装液化石油气供应管理协调会,会议明确指出:对既有燃气供应站点场所不属于违建治理、违法处理对象的供应站点,即可进入燃气经营许可证申办流程。并形成了《融安县人民政府办公室关于融安县瓶装液化石油气供应管理工作协调会议纪要》(融政办会纪【2022】5号)。xx部门于2022年3月22日召集燃气企业开会,要求各燃气企业于2022年5月31日前将既有供应站点办证材料提交到县行政审批局,逾期将不再受理,并视为无证经营,将按照有关法律法规处理。随后,板榄镇、雅瑶乡黄金等多家液化石油供应点顺利办理了许可证,取得了工商营业执照,对东起乡刘某某的经营来源不明气源的供应站点进行了查处。
【办案效果】
本案办理是以《安全生产法》为契机,针对老百姓反映强烈、社会影响较大的民生问题,运用公益诉讼检察手段解决老百姓急难愁盼问题,积极破解融安县城罐装液化汽油气供应“老大难”的问题。通过以办案为中心,以案促改,强化监督,发挥检察监督职能,制发检察建议督促行政主管部门强化履职,及时整治老百姓关注的民生问题,并推动融安县政府形成了《融安县人民政府办公室关于融安县瓶装液化石油气供应管理工作协调会议纪要》,将本县存在多年的燃气供应民生问题顺利解决,同时也促进了民营燃气企业的健康发展。