行政公益诉讼 铁路道口安全隐患专项 检察建议 类案监督
【基本案情】
铁路公路交叉道口既是列车运行的重要节点,也是群众出行的重要通道,同时还是事故易发、多发的重点与治理的难点。吉林省铁检机关在公益诉讼案件线索排查中,发现一处双线斜交道口由于常年缺少维修养护,致使道口内木质填装物磨损严重,铁轨填装物底部与轨枕连接松脱,两端填装物缺失,致使该处大型斜交道口存在重大安全隐患问题,同时道口内两条铁路线之间汽车违法停放,对车辆、行人造成通行阻碍和安全隐患。尤其是在早晚高峰时段,时常有骑车人摔倒在道口内,成为名副其实的“咬人道口”。吉林省铁检机关针对道口安全隐患工作在通化铁检院展开整治试点,并在辖区五个基层院全面铺开。截止目前已经对省内300余处铁路道口逐一进行排查,现已排查铁路道口190余处,发现隐患道口31处,现已有效解决18处。
【检察机关履职情况】
一是领导重视,聚焦三个重点。吉林省铁检机关召集两级院主管副检察长、部门负责人召开部署会议,制定《整治“咬人道口”专项行动实施方案》,明确重点任务、工作要求、责任部门和完成时限。在办案过程中,我们把握三个重点:一是从服务大局的角度出发,针对铁路、地方政府、厂矿企业等分别制定工作方案;二是有侧重点,对于隐患情况比较严重的道口优先整治;三是利用这次专项整治行动,打好铁检机关公益诉讼这张牌,让群众真正感受到检察机关的为民情怀。
二是联动办案,建立问题台账。铁检机关与安全隐患所在地检察机关取得联系,提供隐患信息资料,铁检机关两级院联合铁路相关单位召开会议,联合铁路单位开展辖区内铁路道口调查摸底工作。组织人员对管内铁路道口进行全面、全方位摸底排查。针对重点问题比较突出的铁路道口,开展“进村镇、进社区”调研,听取群众的意见建议,准确掌握隐患情况,并按隐患存在的不同情况、严重程度分门别类归纳整理,建立问题道口台账。
三是创新形式,紧盯问题。办案过程中,我们集合有丰富铁路工作经验的司法警察,以及其他部门人员组成办案组,共同对现场进行勘察,经过对铁路道口的全面检查,发现正线道口平整度、防滑性和通过性均良好。但专用线道口存在大量隐患,主要包括道口内铺装物破损、临近道口公路路面破损、道口标志牌锈蚀、模糊、未及时维护等等。经调查发现,专用线道口的责任主体是使用专用线的相关单位,因疏于日常管理及运营效益不好等原因,致使专用线道口破损严重。铁检机关加强对辖区内各类道口进行摸排甄别,并按照“谁使用,谁受益,谁负责”的原则,明确责任单位,紧盯问题整改。
四是检察建议,督促履职。铁检机关与相关行政机关、产权单位召开检政会议、检企会议,反复沟通协调,对相关行政机关提出公益诉讼检察建议,对厂矿企业、部队等产权单位提出社会综合治理检察建议。其中,对于一些实际经营运行困难的企业,通过咨询铁路专业人员的意见,从节约企业成本的角度出发,制定最优方案解决道口隐患。铁检机关对整改进度及时跟进监督,通过与相关单位开展座谈会等方式研究解决整改中遇到的困难问题,促进整改事项落实落地。截止目前,相关行政机关投资共400多万元通过对铁路道口两侧路面进行拓宽改造,新建沥青路面,新修砌路缘石等方式对道口安全隐患进行整改,保障了车辆和行人通行安全。同时铁检机关持续开展公益诉讼“回头看”,防止隐患问题反弹、回潮。
【办案效果】
一是立足大局守护铁路安全。为了贯彻习近平总书记对普速铁路安全问题的重要批示精神,持续加强平安吉林、平安铁路建设工作,吉林铁检机关充分履行检察机关公益诉讼职能,守护铁路安全大局,为二十大胜利召开保驾护航。
二是凝聚合力守护民生福祉。吉林铁检机关拓展工作思路,通过与相关行政机关、企业召开检政会议、检企会议进行反复沟通协调,开展释法说理工作,站在行政机关和企业立场,释明预防安全事故的重要性,开展“铁路道口专项整治”,构筑铁路运行屏障,保障人民群众脚底下的安全,展现了铁检担当,实现双赢多赢共赢的法律效果。