山东省人民检察院督促履行赤泥堆场闭库工程监督管理职责行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 安全生产 赤泥堆场闭库监管
【案件基本情况】
中铝山东有限公司第一赤泥堆场始建于1954年,为平地堆坝,占地约52万平方米,库容2500万立方米,因坝体实际高度达到75米,存在溃坝风险,已于2002年停用。2004年国务院出台《安全生产许可证条例》,对矿山企业等实行安全生产许可制度,第一赤泥堆场因已停用,并未办理或补办安全生产许可证。第一赤泥堆2002年停用后,一直未启动闭库工作,2018年中铝山东有限公司开始着手准备闭库,委托中铝国际工程股份有限公司沈阳分公司于2019年9月出具《第一赤泥堆场闭库工程安全设施设计》。2019年10月,中铝山东有限公司向山东省应急管理厅(以下简称省应急厅)就闭库工程的安全设施设计申请备案审查,省应急厅认为该公司之前没有办理过安全生产许可证,建议其自行组织有关专家进行审查,未依法进行监管。2019年上半年,中铝山东有限公司自行进行预评价,邀请专家进行审查,委托设计单位修改报告后开始施工,预计2021年底完成闭库。
【检察机关履职亮点】
最高人民检察院向我院移交环保督察清单中反映:“中铝山东有限公司第一赤泥库未按要求完成闭库工作。”山东省人民检察院收到环保督查移送的线索后,经初步审查,认为省应急厅可能存在怠于履行监管职责,侵害社会公共利益的情形,遂于2021年7月6日予以立案审查。
立案后,检察机关围绕尾矿库监管责任主体,先后多次到中铝山东有限公司就其第一赤泥堆场的形成过程、闭库工程缺乏监管的原因等问题向有关责任人进行调查核实,并实际勘察第一赤泥堆场现场。同时向省应急厅就企业闭库工程过程中的备案审查、施工、竣工验收等应否监管进行调查核实。查明:省应急厅是具有安全生产综合监督管理职责的行政机关,安全生产监督管理的根本目的是为了预防和减少尾矿库生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全。该部门对包括闭库在内的尾矿库建设项目的安全设施设计的审批具有法定监管职责,法律明确规定安全设施设计未经审查批准不得施工,即监管部门不能以任何理由拒绝对申请人进行监管。本案中,第一赤泥堆闭库工程若在闭库过程中出现安全事故,将会给国家和人民群众生命财产安全造成严重损失。省应急厅应依法纳入监管范围,履行好对其闭库工作的监管职责,省应急厅由该企业自行组织闭库的行为,系不履行法定职责的行政不作为,侵害了国家利益和社会公共利益。
2021年10月29日,山东省人民检察院依法向省应急厅提出鲁检八部行公建[2021]Z1号检察建议,建议该局: 1.对中铝山东有限公司第一赤泥堆闭库工程依法履行监管职责。2.依法对全省范围内的尾矿库进行排查,将无生产许可证的尾矿库纳入监管范围,并对应当闭库而未闭库的尾矿库进行监督监管。
省应急厅收到山东省人民检察院发出的检察建议后,于2021年12月20日向省院书面回复《关于贵院检察建议的办理报告》,该厅回复称,一是依法履行了对中铝山东有限公司第一赤泥堆场闭库工程监管职责。2021年9月15日,根据企业申请,省应急厅受理中铝山东有限公司第一赤泥堆场闭库工程安全设施设计审查申请,立即启动审查程序并组织专家赴中铝山东有限公司现场开展安全设施设计审查会,设计单位根据审查意见完成整改并形成修改说明后,省应急厅经过审查后同意通过其安全设施设计,以“鲁应急项目(设计)审字〔2021〕16号”正式批复。省应急厅按照相关法律法规要求,督促企业认真落实建设项目安全生产“三同时”有关规定,严格按照批复的安全设施设计开展施工。第一赤泥堆场计划于12月28日组织专家验收。二是依法对全省范围内的尾矿库进行监督管理。开展全省尾矿库调查摸底。为深刻吸取中铝山东有限公司第一赤泥堆场教训,准确掌握全省非煤矿山基本情况,有效提升非煤矿山安全监管执法效能,省应急厅下发《关于开展全省非煤矿山基础数据调查工作的通知》,对全省行政区域内所有非煤矿山、尾矿库基础数据开展了一次摸底调查,各市摸排统计全省现有尾矿库148座。并对全省148座尾矿库全部落实了政府和应急部门包保责任。三是加快推进尾矿库闭库销号。制定《山东省尾矿库闭库销号管理办法(试行)》,进一步加强全省尾矿库安全监督管理,规范尾矿库闭库、销号工作。明确尾矿库闭库和销号工作的责任,保障闭库、销号工作依法高效实施,明确尾矿库闭库和销号程序以及竣工验收程序,依法依规推动停用时间超过3年的尾矿库闭库销号工作。
针对省应急厅的回复情况,检察机关对涉案工程竣工情况予以跟进监督,要求省应急厅就第一赤泥堆场竣工验收予以答复。情况省应急厅又于2022年1月12日向省检察院补充报送第一赤泥堆场闭库工程安全设施验收评价报告及相关书面材料。检察机关经跟进监督,查明,中铝山东有限公司于2021年12月30日委托陕西汇丰应急咨询有限公司对涉案工程进行了验收并出具《中铝山东有限公司第一赤泥堆场闭库工程安全设施验收评价报告》,认为具备验收条件,中铝山东有限公司针对验收公司提出的问题逐一整改后,验收专家小组再次进行验收,确认企业已整改,通过验收。
【办案成效】
本案通过发送检察建议,依法督促应急管理部门及时履行对涉案工程施工前的安全设施设计审查,施工过程中的管理以及竣工后的验收活动和验收结果进行监督核查,实现了工程全过程的监管,确保了施工质量,消除了第一赤泥堆场长期以来存在的安全隐患,维护了社会公共利益。
同时,督促应急管理部门进一步明确监管职责,强化监管责任,实现监督一案,整治一片的良好办案效果。应急管理部门在对涉案闭库工程监管到位的同时,深刻吸取中铝山东有限公司第一赤泥堆场被动监管的教训,对全省行政区域内所有非煤矿山、尾矿库基础数据开展摸底调查,对排查的全省148座尾矿库全部落实政府和应急部门包保责任。通过进一步加强全省尾矿库安全监督管理,规范尾矿库闭库、销号工作,实现全省尾矿库安全监管工作有序开展,切实肩负起应尽的监管职责。