山东省济南市高新区人民检察院督促依法履行规范停车位设置职责行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼
【基本案情】
济南市高新技术产业开发区人民检察院(以下简称高新区检察院)在履行职责中发现,辖区内舜风路东起凤凰路西至颖秀路1.2公里路段原设计为双向三车道,后由于在两侧路面划设停车位,通行道路变为双向两车道,且未设置非机动车道,从而造成该路段机动车与非机动车混行,道路通行拥堵,存在极大交通安全隐患。同时,涉案路段周边200米范围内已经设有8处不同规模的地上(地下)停车场且停车情况并未饱和,常有车位闲置现象,在涉案公路两侧设置停车位并无必要且不合常理。济南市公安局交警支队高新技术产业开发区交警大队(以下简称高新交警大队)对此未能依法履职撤销道路两侧停车位,存在监督管理缺位现象,损害了社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
针对调查中发现的停车位划设不合理导致交通安全隐患等问题,高新区检察院在济南市人民检察院的指导下牵头召开听证会,济南市政协、市院人民监督员、高新交警大队、高新静态办、高新停车运营公司等机关、单位工作人员到席参加。承办检察官就案件基本情况及调查获取的证据事实情况向参会的代表、委员和行政机关作了介绍、说明和展示。行政机关代表就其履职情况、监管过程中存在的困难及下一步如何整改进行了说明。听证员就案件情况进行了提问,并就舜风路道路两侧设置停车位是否合法以及如何解决目前存在的道路交通安全隐患问题,检察建议后续落实跟进等发表了听证意见,提出了具体建议和方案。人民监督员对此次听证活动给予了充分肯定。
会后,高新区检察院于2021年8月4日向高新交警大队制发诉前检察建议书,督促其撤除舜风路道路两侧的停车泊位,并对存在的交通违法行为和交通安全隐患问题予以整改纠正和查处治理;加强巡查,对辖区内交通违法行为和交通安全隐患,及时发现、整治和查处,依法保障交通有序、安全、畅通。收到检察建议后,高新交警大队对辖区内停车位开展系统整治,联合高新区静态交通管理办公室和济南高新城市停车建设运营管理有限公司对舜风路道路泊位进行撤销,并对存在的交通违法行为和交通安全隐患问题予以整改纠正和查处处理。高新区检察院对整改情况进行持续跟进监督,组织人员先后三次对检察建议涉及的违法行为主体的整改落实情况进行了现场查看,结果显示高新交警大队在检察建议整改期限内已依法撤除舜风路道路两侧的停车泊位,并对存在的交通违法行为和交通安全隐患开展了排查整治。
为有力保障检察建议监督质效,高新区检察院积极与市检察院联动,由市检察院牵头,与济南高新区管委会多次进行磋商交流,推进高新区管委会开展了“关于济南高新区2021年中心区道路网完善项目”,启动了涉案道路改造提升计划:项目主要对舜风路进行道路改造,道路全长1216米,道路红线35米,为城市次干路。主要建设内容包括新建桥梁、路面提升、旧桥旧路拆除、挡墙防护、管线迁移、恢复院墙等工程,配套进行雨水、污水、给水、电力沟、燃气、通信等土建工程以及绿化、照明、交通安全、公交站台等设施建设。项目计划建设周期10个月。高新交警大队表示将积极协调辅助高新区管委会开展的道路提升改造计划:1. 2021年9月27日开始动工,将双向4车道调整为双向6车道;2.涉案道路路口新设监控录像抓拍系统。目前涉案道路旧桥旧路已全部拆除,部分挡墙防护已建设完成,管线迁移已经全部完成,绿化、照明等设施正在逐步恢复,整体项目预计可于2022年9月30日完成。
【办案效果】
道路交通安全作为行政公益诉讼新领域,事关国家利益和社会公共利益。检察机关针对停车位违法设置影响行人安全通行问题,采取在制发检察建议前组织召开听证会的工作方法,有力保证检察建议监督效果和质量。行政机关、检察机关及人民监督员共同参加听证会交流意见,既保证检察机关依法公正履行检察职能,又利于凝聚合力维护社会公共利益。
检察机关以小抓大,由点及面,从停车位设置违法的案件线索出发,督促行政机关履职作为,不止步于撤除违规设置的停车位,还助力绿化、照明、交通安全、公交站台等设施建设,从方方面面保障市民出行安全。同时,高新区院与市院实施“一体化办案”制度,推进济南高新区管委会开展了“关于济南高新区2021年中心区道路网完善项目”,启动了高新区中心道路改造提升计划,对全区违法设置停车位现象开展专项治理,并对道路交通静态设施予以完善。在保证当前办案规模的前提下,凝聚上下两级检察机关办案力量,提升办案能力和水平,提高办理有震动有影响公益诉讼案件的可能。