【关键词】
行政公益诉讼 校园消防安全 公开听证 跟进监督
【基本案情】
莲花县新城教育园位于县城中心地段,总占地面积350亩,建筑面积16万平方米,内设四个校区,现有师生超过一万人。该项目于2012年6月开工建设,2018年8月完工并交付使用。2021年9月,莲花县人民检察院(以下简称“莲花县院”)在履行公益监督职责中发现该教育园未办理消防验收手续,存在消防安全隐患,初步调查后于当月27日立案。经现场检查发现,新城教育园无专人负责消防工作,消防中心控制室、机房和配电室处于无人管护的状态,消防报警系统、消防管道和消防栓均无法正常运转,存在重大安全隐患。实际上,莲花中学曾发生过火灾事件,消防救援部门多次对新城教育园开展消防安全检查,并下达《重大火灾隐患整改通知书》、《责令限期改正通知书》、《临时查封决定书》、《行政处罚决定书》等执法文书,莲花中学、莲花中专、莲花县保育院先后被萍乡市政府挂牌列为重大火灾隐患单位。莲花县住房和城乡建设局也曾多次发送《工作联系函》、《责令停止违法(章)行为通知书》等方式,督促建设单位申请消防验收。但截止2021年9月,新城教育园仍然未通过消防验收,火灾隐患依旧存在。
【检察机关履职亮点】
公开听证,化解难题。为详细了解办案中存在的问题和困难,莲花县院于2021年10月14日召开诉前公开听证会,邀请人大代表、政协委员和人民监督员担任听证员,就新城教育园消防安全隐患问题是否制发检察建议、如何推进整改等问题广泛听取意见建议。县教育局、住建局、消防救援大队以及园内莲花中学、莲花中专、甘祖昌红军小学、莲花县保育院四个学校的相关负责人参加会议。会上,办案检察官结合《消防法》、《建设工程消防监督管理规定》等规定进行释法说理。与会听证员一致同意莲花县院对相关行政机关发出诉前检察建议,各行政机关表示会积极履职,尽早完成消防问题整改和验收工作。
诉前建议,督促履职。听证会后,承办检察官依据各主体不同职责,分门别类提出整改措施。建议教育行政主管部门尽快完善消防设施,依法办理消防验收,加强校园日常管理并建立长效机制;建议住建部门依法指导、督促新城教育园依法办理消防验收手续,并将有关情况报告莲花县人民政府;建议消防救援部门依法办理新城教育园的消防验收,对损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材等行为予以查处,加强消防安全知识宣传和演练。
跟进监督、督促整改。检察建议书发出后,莲花县院通过电话联系、面谈、现场督导、共同磋商等方式持续跟进监督,联合各行政部门对新城教育园开展整改巡查,前往现场查看整改进度。2022年3月26日,莲花县常务副县长主持召开新城教育园安全及相关工作协调会,结合专家组意见对消防验收工作作出具体安排。截至目前,该教育园已完成人防验收和防雷检测,待规划验收完成后,将及时组织专家开展全面消防验收工作。
【办案效果】
教育园是担负着培养国家人才、未来栋梁的人员密集场所,消防安全关系着千万师生的生命健康安全。校园火灾不仅影响学校教学秩序,更是社会财富的巨大损失,消除校园消防隐患刻不容缓。莲花县院积极履行公益诉讼职能,通过举行公开听证会、持续跟进监督等方式督促相关行政部门分工协作,引起当地政府高度重视,在县领导高位推动、多部门协作配合下,多年未解决的新城教育园消防安全问题走上了有序整改的轨道,为同学们创造了更加安全的成长环境,保障了孩子们的健康成长。