【关键词】
燃气安全 专项整治 诉前磋商 长效机制
【基本案情】
据统计,上栗县内共有8座液化气加气站,县内绝大部分居民生活依赖于瓶装液化气,服务覆盖人群40余万人,日均消费超过3000多瓶。瓶装液化气给居民生活带来便利的同时,也带来诸多安全隐患。一旦发生煤气泄露,引发燃爆时间,将严重威胁人民群众的生命健康和财产安全。为了保障公共安全,国家对液化气站的选址、气瓶的保养、使用、充装等均有严格的规定。上栗县人民检察院(以下简称“上栗县院”)公益诉讼检察部门在调查中发现,辖区内存有液化气站未公告业务服务信息、未建立燃气质量检测制度、气瓶充装前检查记录和充装记录不完善、气瓶档案和销售记录不完善等问题,整治安全风险刻不容缓。
【检察机关履职亮点】
一是检察亮剑,专项整治。瓶装液化气具有易燃、易爆、易中毒等特性,属于危险化学品,经营不规范容易引发安全事故,危及公共安全。为保障民生安全,切实服务保障“六稳”“六保”,上栗县院于2022年1月部署开展燃气安全公益诉讼检察专项监督行动,分管领导担任主办检察官带头办案,实地走访辖区内多个液化气站,组织对瓶装液化气充装、储存、销售、运输、配送等环节进行安全隐患调查,发现问题。据此,上栗县院依法向县住建局、各液化气站所属乡镇发出诉前检察建议,督促依法履行安全生产监管职责,乡镇做好协助配合工作。
二是诉前磋商,获取支持。调查后,办案人员对排查中发现的问题进行系统性梳理,积极与燃气主管行政部门进行沟通,详细讲解了制发诉前检察建议书的目的与意义,共同学习研讨《城镇燃气管理条例》《萍乡市燃气管理条例》等法律规定,为行政机关明确症因、厘清职责、抓好整改找准依据,共商解决办法。经此释法说理,被监督行政机关表示将采取积极有效措施强化辖区内燃气安全监管工作,依法落实主体监管职责,消除公共安全隐患。
三是对标对表,督促整改。上栗县住建局、液化气站所属乡镇收到检察建议后高度重视,乡镇有关负责人员联合县住建局督导组对辖区内液化气站进行检查督导,对照问题清单,逐项进行整改落实,并建立了长效机制。按照国家燃气服务标准,制作业务流程、服务承诺、服务项目、服务热线等并上墙公示;建立燃气质量检测制度,确保各液化气站所供应的燃气质量符合国家标准;召开安全生产专题会议并进行安全培训,规范燃气安全操作流程,确保气瓶充装前后检查记录、充装记录完善、详实;归纳完善气瓶档案,并严格按要求建立档案管理台账;配合市技术监督局搭建气站钢瓶使用追溯系统、用户信息化追溯系统,确保流通气瓶安全可查。
【办案效果】
近年来,瓶装燃气引发的火灾、爆炸等安全事故时有发生,严重威胁人民群众的生命财产安全和公共安全。上栗县院立足县内广大居民依靠瓶装液化气生活的实情,坚持监督与支持并重,践行双赢多赢共赢监督理念,通过诉前磋商加强与行政机关的沟通协作,督促行政机关依法履职、齐抓共管,对燃气行业存在的安全隐患问题进行全面监督。同时,从营造良好营商环境着手,帮助涉事企业规范经营,推动燃气行业规范化生产和管理,实现保护公益与保障民生的最优结合,实现了“三个效果”的有机统一。