【关键词】
行政公益诉讼 安全生产 燃气安全 服务非公
【基本案情】
南昌市新建区某某液化气有限公司位于南昌市新建区某某镇某某村,从事瓶装液化石油气销售。公司2003年开工建设,2004年正式投产经营,已办理《营业执照》《燃气经营许可证》和《气瓶充装许可证》等证照手续,储气容量约200m?,自有气瓶约6000个。紧邻某某液化气有限公司的南昌市某某新材料有限公司,主要从事粘尘垫、粘尘滚筒等除尘用品生产,2020年4月注册成立,2020年5月开始建厂,2020年7月投产,属当地引进的回乡创业民办企业。某某新材料有限公司与某某液化气有限公司液化气站仅一墙之隔,其除尘用品生产给燃气经营带来巨大安全隐患。2021年7月,南昌市新建区人民检察院按照市检察院相关部署,开展安全生产公益诉讼小专项监督活动,邀请了应急管理、燃气管理等部门,联合开展燃气安全“公益检察+行政执法”专项检查,对全区2家天然气加气站、2家石油气站、3家在建液化石油气站进行了现场调查。调查中发现某某液化气有限公司液化气站自投产经营以来,能按照安全生产、消防、环保、规划、国土等法律法规的规定做好燃气安全管理,但某某新材料有限公司与气站安全距离小,已对燃气安全生产构成威胁,某某液化气有限公司虽多次向有关部门反映,但一直未得到妥善解决。南昌市新建区人民检察院听取燃气监管部门意见和安评专家意见,确认存在安全生产隐患后,于2021年7月以行政公益诉讼进行立案审查,随后分别向相关职能部门和属地政府提出诉前检察建议,要求相关行政机关依法履行监管职责,尽快组织某某新材料有限公司搬迁,消除对某某液化气有限公司燃气经营带来的安全隐患。收到检察建议后,相关职能部门与属地政府依据检察建议立即召开专题调度会,着手安排某某新材料有限公司搬迁和完善证照事宜。2021年11月,某某新材料有限公司搬迁至新址,某某液化气有限公司也进一步加强了燃气经营安全管理,燃气安全隐患彻底消除。
【检察机关履职亮点】
充分调查,多方论证,确定安全生产隐患。办案人员在对某某液化气有限公司燃气安全管理、消防、环保等情况进行调查后,发现与该燃气站只有一墙之隔的一简易厂房机器轰鸣,本能觉得该生产企业与燃气站安全距离小,可能存在安全隐患。办案人员即时与燃气管理等部门沟通,实地丈量某某新材料有限公司生产车间与燃气站储气罐和出气口的距离,并找到该厂——某某新材料有限公司负责人了解其建厂和生产等情况。随后检察机关听取了燃气监管部门意见,并请安评专家到现场进行专业评估,确定存在燃气安全生产隐患后,检察机关向相关职能单位提出检察建议。
多方联动,共同发力,形成安全生产保护最大合力。提出检察建议后,检察机关持续跟进监督,督促落实问题整改,在属地镇政府邀请相关职能单位和部门召开专题调度会,明确各自职责,达成某某新材料有限公司搬迁整改,某某液化气有限公司进一步落实燃气安全防范制度的共识。随即,相关行政机关一方面着手安排某某新材料有限公司搬迁和完善证照事宜,一方面由新建区安全生产委员会办公室下发督办函,要求某某液化气有限公司燃气经营内部安全和周边安全生产隐患问题开展一次系统排查,就搬迁后空置的土地安排提出意见,防止出现新的燃气经营安全隐患。2021年11月,某某新材料有限公司搬迁至新址,补充完善了相应的证照手续。某某液化气有限公司也进一步加强了燃气经营安全管理,燃气安全隐患彻底消除。
服务非公,护航创业,优化法治营商环境。在本案调查中发现,某某新材料有限公司是从广东搬迁本地的回乡创业企业,由于 时间紧、用地指标不足,部分审批手续尚未办理齐全,只能搭建一个临时厂房过渡。为保护非公企业生存发展,检察人员与属地政府积极协调某某新材料有限公司新厂房选址,在搬迁过程中会同多部门多次到现场,协调研究展鸿公司搬迁过程中的环保、安全规划;引导、帮助展鸿公司办齐证照、完善制度,在完成搬迁转厂后合规安全经营,助推企业开展正常生产经营。
【办案效果】
燃气安全涉及人民群众切身利益,全国多地发生的燃气安全事故后果严重、教训惨痛。检察机关通过主动摸排发现相关问题线索,在通过专业评估确认风险隐患点的基础上,及时进行公益诉讼监督。监督过程中,落实“我管”促“都管”的理念,通过督促行职能部门积极履职,督促行政机关开展了燃气安全隐患排查整治,有效化解风险。在办案过程中,充分考虑相邻企业的实际情况,有效发挥保护和促进非公有制经济发展的作用,妥善化解矛盾。办案同时注重强化相关安全管理教育宣传,支持和引导企业安全规范有序生产,努力促进民营企业安全健康、长远发展,实现政治效果、法律效果、社会效果的统一。