【关键词】
行政公益诉讼 安全生产领域 气体卡式炉
【基本案情】
气体卡式炉(简称“卡式炉”)是以罐装丁烷气为主要燃料的非固定式烹饪用具。在给人们带来便利的同时,也存在着一定的安全隐患,存放、使用不当会发生爆炸。海淀区院在履行公益监督职责过程中发现,海淀区部分餐饮服务单位存在违规使用卡式炉等违法行为,违反了《北京市燃气管理条例》《餐饮服务单位使用瓶装液化石油气安全条件》中相关规定,存在安全隐患,易引发燃气安全事故,存在社会公共利益被侵害的现实危险。
【检察机关履职亮点】
根据北京市地方标准《餐饮服务单位使用瓶装液化石油气安全使用条件》规定,餐饮服务单位不应在用餐场所储存和使用液化石油气气瓶和气体卡式炉。北京市海淀区人民检察院(以下简称海淀区院)经调查发现,部分餐饮服务单位违反强制性规定,在用餐场所使用卡式炉。部分在大型商场内的餐饮单位违规使用卡式炉,人员相对密集,安全隐患风险较大。海淀区院研究梳理相关行政监管部门职责认为:街道办事处负责辖区燃气使用的日常管理工作,且对餐饮服务单位使用卡式炉的违法情形实施监督管理的行政执法职权已下放至街道乡镇。海淀区多个街道办事处应当对上述违法行为履行监管职责。相关机关均未依法履职。
2022年2月,海淀区院分别向海淀区6个街道办事处发出诉前检察建议:一是依法履行监管职责,对辖区内上述餐饮服务单位使用卡式炉的违法情形进行查处;二是加大检查监督力度,对辖区内餐饮服务单位使用卡式炉等危害燃气安全违法行为进行全面排查,切实消除安全隐患;三是引导和督促餐饮服务单位切实履行安全生产主体责任,增强安全意识,严格执行法律、法规和安全技术规范的规定,落实燃气安全各项管理制度,切实维护社会公共利益。
2022年4月,海淀区6个街道办事处分别向海淀区院回函其落实检察建议的情况。一是加大执法力度,实现检查全覆盖。相关行政机关对检察建议中提到的问题点位开展针对性检查,并约谈相关负责人,劝导餐饮企业不要抱有侥幸心理,改变供应方式,从源头上杜绝安全隐患。同时,开展辖区燃气专项整治工作,对于检查中发现的普遍性、共通性问题及时进行通报,多部门统筹规划制定综合施策,研究解决问题,持续动态更新燃气安全执法台账,确保“底数清、情况明”,实现燃气检查台账全覆盖。二是加强制度建设,完善处置机制。根据《北京市燃气管理条例》《城镇燃气管理条例里》《餐饮服务单位使用瓶装液化石油气安全条件》等法律法规,相关行政机关研究制定安全管理实施意见,进一步明确职责、规范执法流程,强化执法依据。三是加强协同执法,提高处置效能。行政机关组织成立燃气安全检查组,固化应急联动工作机制,对于存在重大安全隐患的违法行为,将会同公安、应急管理、城市管理委、市场监管等部门实施联合惩戒,并通过媒体予以曝光,不断加强燃气安全方面的法规宣传告知,提高燃气非居民用户安全意识,防患于未然。
【办案效果】
1.聚焦群众关切,着力在安全生产领域深化公益诉讼工作,让人民群众有更多安全感、幸福感、获得感。燃气安全问题是关系人民群众生命安全、国家经济社会稳定发展的大事。近年来,全国燃气事故时有发生,尤其是因餐饮场所卡式炉气罐漏气或爆炸引发的火灾及人身伤害事故更是频发多发,严重危害人民群众生命和财产安全,危害社会公共安全和公共利益。餐饮服务单位违规使用卡式炉等违法行为存在重大安全隐患,极易引发燃气安全事故,是检察机关发挥公益诉讼职能,守护人民群众美好生活的办案领域。
2.结合区域特点,准确研判类案监督的可行性,切实提升监督质效。本案中,检察机关充分考虑海淀区日韩料理等餐饮服务单位众多的区域特点,针对餐饮服务单位使用卡式炉的违法情形,对辖区内餐饮服务单位进行全面摸排,摸清问题,对涉案6个街道办事处发出诉前检察建议并全部收到回函。相关行政机关在收到检察建议后均立即开展燃气安全专项整治工作,重点检查辖区餐饮企业使用、贮存卡式炉是否符合要求以及卡式炉的采购渠道是否规范等,严格查处违法违规行为,及时肃清安全隐患,取得较好的整改落实效果。此外,行政机关加强对相关责任人员的宣传教育,向餐饮企业发放承诺书,要求其粘贴在醒目位置,接受社会监督;指导餐饮企业改变供应方式,从源头上杜绝安全隐患。在案件办理中,检察机关通过事前全面调查取证,事中充分沟通协调,凝聚各方共识,切实发挥“以点带面”的示范引领效应,着力构建解决和防范燃气安全等问题的长效机制。
3.加强动态跟踪,严格开展案件“回头看”工作,督促行政机关切实依法履职。通过行政机关自行检查与检察机关实地检查相结合的方式,对办案效果及时跟进监督,推动改善生产、运输、销售、使用卡式炉等环节上的燃气安全问题,为首都经济社会发展营造安全稳定环境。同时,与行政机关建立问题快速响应机制,发现反弹回溯现象立即进行执法监督,确保公益保护的及时性和有效性。