【关键词】
行政公益诉讼 安全生产领域 一体化办案 磋商
【基本案情】
该案系北京市人民检察院第四分院交办案件。2021年3月19日,北京市人民检察院第四分院将该案线索交办石家庄铁路运输检察院(以下简称石家庄铁检院)。石家庄铁检院收到交办线索后立即进行立案调查,通过现场调研、实地查看燃气管道穿越铁路位置、调取行政机关执法卷宗、走访涉案企业等,发现在马磁线沿线存在四处燃气管道安全隐患,用途为农村“煤改气”工程,因工程施工工期和资金紧张等原因,施工单位未经铁路运输企业审核同意自行下穿铁路线路管线施工。
2020年在铁路沿线环境整治活动开始后,铁路集团多次与相关责任主体进行约谈磋商。一方面致函当地镇政府要求按照铁路规定委托具有相应铁路设计资质及燃气专业设计资质和业绩的勘测设计单位开展设计工作,报北京铁路集团有限公司授权的项目管理单位,设计文件由北京铁路集团公司审查通过后,方可组织实施施工。另一方面督促当地行政管理机关进行整改,行政机关回复存在两个难题:一是资金短缺问题,二是影响村民生活,易引发村民不安定因素。故此一直未积极采取有效实质性整改措施,致使该燃气管道持续存在。
2021年6月23日石家庄铁检院根据案件线索处理情况进行公益诉讼立案,2021年7月15日两级院联合铁路集团召开视频研判会,商讨处理方式。2021年10月19日,石家庄铁检院主导检察院、铁路集团相关单位和部门、区政府及相关职能部门召开磋商协调会议,就案件解决办法达成一致意见,由燃气公司重新铺设管道后对涉铁路管道进行断管封堵处理,彻底消除安全隐患。
【检察机关履职亮点】
一是深刻把握违法问题本质,准确定性公益诉讼类型。受理该案后,承办检察官面临的首要问题就是对案件进行定性问题。在查阅了《中华人民共和国铁路法》《铁路安全条例》《人民检察院公益诉讼办案规则》等大量法律法规后,明确铁路沿线各级地方政府具有协助铁路运输企业保证铁路运输安全畅通、防范和制止危害铁路安全的行为、保障铁路安全的职责。因此,将案件定性为安全生产类行政公益诉讼案件具有充分法律依据。
二是实行一体化工作机制,形成公益诉讼办案合力。在前期调查阶段,承办检察官主动向四分院以及铁路公司安监室负责人汇报案件情况。针对具体问题,由四分院院领导、三部负责人、检察官、路局安监室领导以及承办检察官共同召开视频研判会,对存在的几条穿越铁路燃气管道的问题一同进行梳理,根据存在的管道系民生工程和当地的实际情况,讨论达成下一步处理意见。在后期处理中,由于燃气公司与评估公司就评估费用问题未能协商一致,导致安全评估工作搁浅。承办检察官向北京市第四检察分院进行了书面汇报,之后四分院又联合北京铁路局相关单位和部门、当地政府及相关职能部门召开协商会,确定由城市管理综合执法局督促燃气公司在一个月内按照路局要求进行评估,按照评估结果进行完善,以确保铁路运行安全。
三是积极运用磋商手段,精准化解公益诉讼难题。针对行政机关怠于履行监管职责的情形,承办检察官多次召集城市管理综合行政执法局、铁路邯郸工务段、燃气公司召开磋商会议,明确权责,督促其履行监管职责。2021年11月16日峰峰矿区当地政府出具了区政府专题会议纪要,明确要求区城管局敦促燃气公司严格落实《铁路工程防火设计规范》,制定燃气管线整改方案。2021年12月17日区城市综合管理执法局向石家庄铁检院出具了《关于邯郸市峰峰矿区燃气停用穿越铁路燃气管道的情况报告》,燃气公司分两个阶段重新铺设燃气管道,新管道启用后对于下穿马磁线铁路处燃气管线进行断管封堵处理,彻底消除影响铁路安全的隐患。
【办案效果】
铁路是国民经济的大动脉、关键基础设施和重大民生工程。铁路运营安全事关国家安全和社会稳定,保障铁路运营安全、维护旅客生命财产安全是铁检机关履行公益保护的职责所在。铁检机关通过履行行政公益诉讼职能,为铁路运行安全保护提供了新途径,检察公益诉讼与铁路单位依法维权相结合,破解了长期存在的地方政府执法与铁路单位管理权无法有效衔接的难题,是检察公益诉讼与铁路单位依法维权相结合的典型样板。