山西省阳泉市矿区人民检察院督促整治市政设施监管行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 公共安全 公开听证 服务大型国企转型改制
【基本案情】
2021年,矿区检察院在办理公益诉讼案件过程中发现,矿区内部分道路、桥梁及某科技集团有限责任公司拥有产权的居民住宅楼出现损坏后,群众向街道办事处及城市管理部门多次反映均未能得到及时处理。针对该线索,矿区检察院公益诉讼部门对桥西社区居民住宅楼外墙体破裂、矿区四矿广场停车场护栏由于地基破裂导致整体倾斜、平西社区居民楼下水道堵塞导致污水排水不畅、里沙坪路下水道篦盖损坏排水不畅相关案件进行了调查,查明:按照中央关于企业剥离办社会职能的方针政策,省属大型国有企业某新材料科技集团有限公司与阳泉市政府签订分离划转协议,规定按照“应交尽交、现状移交”的原则,将原属其产权的市政公共设施移交政府管理。但在实际执行过程中,因费用分担、具体设施移交范围出现分歧,该新材料科技集团有限公司认为,市政公共设施已经全部移交政府部门,而政府相关行政部门认为,移交实行清单管理,未列入清册的市政设施的管理责任仍应由企业承担。对此,检察机关分别向市公信局、矿区住建局、矿区城市管理综合事务中心、矿区爱卫会、该科技集团公司等单位和部门调取证据材料,在市检察院支持和指导下,矿区院与市、区有关行政机关及案涉企业召开案件磋商会议,邀请矿区人大、政协环境和资源相关委员会、市区两级政府法治办、矿区政府办公室等人员列席会议,就市政设施产权单位和行政监管问题充分讨论,会议明确矿区城市市容和环境卫生主管机关为矿区住建局,仍由案涉企业履行的环境卫生管理责任应接受矿区住建局行政监管。市、区两级政府相关部门按照市政府“三供一业”推进会议精神和“应交尽交、现状移交”的原则,由政府责任部门优先使用老旧小区改造基金和“三供一业”分离专项资金尽快解决。会后,检察机关将会议纪要发各参会单位,督促矿区住建局等尽快解决居民住宅楼污水排水、住宅楼外墙墙体破裂、下水道篦盖损坏等问题。整改过程中,对于四矿广场停车场地基破裂等问题,阳泉市城市管理局与案涉企业仍存在分歧。对此,矿区院组织召开公开听证会,就案涉行政监管职责进行公开听证,形成“由城市管理部门牵头负责维修损坏市政设施”的听证意见。会后,矿区检察院根据听证意见向市城市管理局发出《磋商意见书》,市城市管理局对受损市政设施进行维修并将整改情况及时回复矿区院。
【检察机关履职亮点】
本案中,检察机关发现案件线索后,针对国有企业剥离办社会职能情况复杂、涉及市区两级多个行政机关等实际,注重查明事实、固定证据,向国有企业相关单位、市区市政管理部门及下属市政公司、物业部门调取“三供一业”分离划转有关文件、涉案市政设施产权及行政监管历史沿革等资料,向相关行政机关宣讲《人民检察院公益诉讼办案规则》及阳泉市人大常委会制定实施的《关于加强和支持检察公益诉讼工作的决定》等规定,通过磋商、公开听证等形式,促使行政机关深刻认识检察公益诉讼与行政执法目标的一致性,寓监督于支持,帮助国有企业全面落实剥离办社会职能改革要求,助力行政机关解决社会治理深层次问题,确保社会公益利益得到保护。
【办案效果】
国有企业剥离办社会职能是党中央、国务院作出的重大决策部署,对有效提升国有企业竞争力、完善社会保障体系和公共服务体系、提升市域社会治理现代化、推进经济社会高质量发展具有重大意义。市政设施与人民群众生活息息相关,群众关注度高,社会影响面广,检察机关结合政法队伍教育整顿和党史学习教育,将办理涉市政公共设施案件作为解决群众急难愁盼问题,为群众办实事、办好事的重要抓手,落实“双赢多赢共赢”司法理念,采取召开类案协调会、案件听证会等形式,以磋商方式办理案件,有效解决在国有企业剥离办社会职能“三供一业”分离移交过程存在的突出问题和主要矛盾,助力政府推进“放管服”改革,维护了社会公共利益、保障了企业合法权益。