广西壮族自治区柳州市人民检察院督促整治张公岭冷库液氨设施安全隐患行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 安全生产 危险化学品
【基本案情】
广西壮族自治区柳州市柳某区开发区冷库公司(以下简称开发区冷库)使用液氨制冷,冷库氨压缩机房以及存放有约1.5吨液氨的液氨罐均在冷库一楼,该公司建设经营在前,后柳某区人民政府为缓解基隆开发区入学压力,在该公司旁边规划建设了小学和幼儿园,导致学校建筑与冷库氨压缩机房、液氨罐间距未达规定的安全距离,存在重大安全隐患,威胁学校里近3000名师生的生命财产安全。
【检察机关履职亮点】
广西壮族自治区柳州市柳某区应急管理局主动将线索移送至柳某区检察院,经层报自治区检察院审批,决定由柳州市人民检察院(以下简称柳州市院)立案调查。2021年6月30日,柳州市院以行政公益诉讼立案调查,并前往柳某区自然资源和规划局、教育局调取了开发区冷库、旁边学校的规划建设材料,对开发区冷库进行现场勘检,询问了开发区冷库公司负责人,查明学校建设项目系在未获批用地预审和选址意见书的情况下开工建设,获柳某区政府规划委员会审议通过的《柳某区第二小学建设用地规划设计条件书》未把涉及危险化学品使用、储存的安全条件纳入规划建设、布局内容。根据《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)中必须严格执行的强制性条文第3.4.1条及其备注1的规定,冷库氨压缩机房与民用建筑的防火间距不应小于25米,与重要公共建设的防火间距不宜小于50米;第4.3.7条以及第4.4.1条的规定,液氨储罐与居住区、村镇和重要公共建筑物(最外侧建筑物的外墙)的防火间距不小于33.75米。《托儿所、幼儿园建筑设计规范》(JGJ39-2016)中第3.1.2条的规定,托儿所、幼儿园的基地与易发生危险的建筑物、仓库、储罐、可燃物品等之间的距离应符合国家现行有关标准的规定。根据住房城乡建设部、国家发展改革委《幼儿园建设标准》第十二条的规定,幼儿园选址不应与生产经营贮藏有毒有害、易燃易暴物品等危及幼儿安全的场所毗邻。现开发区冷库的氨压缩机房和液氨罐与周围学校仅一墙之隔,距离不足1米,与教学楼的距离不足30米;不符合上述规定标准,存在重大安全隐患,危及学校师生生命健康安全,安全生产事故风险极大,严重侵害了社会公共利益。柳某区安全生产监督管理局(现柳某区应急管理局)已于2017年3月向柳某区政府报告学校建设在液氨罐旁边存在安全隐患,柳州市安全生产委员会办公室于2018年11月16日向柳某区政府发出《关于督促整改安全生产隐患的函》,柳某区应急管理局于2020年12月16日向柳某区政府作出《关于柳某区开发区冷库物流有限公司重大安全隐患综合治理的情况报告》,柳州市柳某区政府虽组织相关部门召开工作协调会,并制定措施决定停业整顿冷库后进行置换搬迁或者进行土地收储、征收,但相应措施一直未执行到位,冷库液氨压缩设施和液氨罐仍正常运转制冷,冷库安全隐患问题始终未能排除,社会公共利益持续受到损害。
2021年9月1日,柳州市院向柳州市柳某区人民政府送达检察建议,建议一是要全面依法履行职责,加强源头治理,及时组织、督促相关部门采取措施,切实消除开发区冷库公司的重大安全隐患;二是要严格依法、科学地进行规划建设,为企业打造良好的营商环境,为人民群众提供安全的生活、学习环境。发出检察建议后,柳州市柳某区人民政府高度重视,次日由区长主持召开政府常务会议,要求辖区应急、消防救援、市场监管等部门加强协作,迅速消除安全隐患。2021年10月16日,柳州市柳某区应急管理局联合各部门开展联合执法,组织有资质公司将冷库的液氨抽出转移,并查封液氨压缩设施。期间,该区政府多次组织商务、自然资源、土地征补中心等部门实地走访张公岭冷库,了解企业困难和诉求,重点对张公岭冷库公司的转产、搬迁等问题进行合理规划,妥善解决。
【办案效果】
液氨有毒、易燃、易爆,对于毗邻的间距未达规定距离的学校师生来说,就是一颗不定时的“毒气弹”。柳州市检察机关在新《安全生产法》施行之日向被监督单位提出检察建议,威胁广大师生生命财产安全将近4年的“毒气弹”被及时拆除,从根本上消除了长期存在的重大安全生产隐患,切实维护了人民群众的根本利益。