福建省福州市马尾区检察院电梯运行安全行政公益诉讼案
【关键词】
电梯特种设备安全 行政公益诉讼诉前程序 “等”外领域
【要旨】
针对辖区电梯安全监管存在缺漏,检察机关充分发挥公益诉讼检察监督职能,督促相关职能部门共同履行电梯安全监管和物业监管职能,达到检察机关和行政机关齐抓共管共治的效果。
【基本案情】
2021年2月,马尾区检察院对辖区内住宅小区、商场、酒店、学校、医院等处200余部电梯进行走访调查,发现部分电梯存在未按期签订维护保养合同、未配备符合相关规定和标准的视频监控、公众聚集场所电梯未依法投保安全责任保险等安全隐患问题,损害社会公共利益。
【调查和督促履职】
为加强电梯安全管理,有效预防和减少电梯安全隐患,切实维护人民群众生命财产安全,马尾区人民检察院在全省率先开展电梯安全公益诉讼专项监督行动。
专题学习《中华人民共和国特种设备法安全法》、《福建省电梯安全管理条例》等相关法律规定,特别是对可能存在安全风险隐患的条款,逐一进行梳理,为正式开展专项监督行动打下坚实理论基础。组织2个调查组,采取“先暗访,再明察”方式,对辖区三镇一街22个老旧小区、17家酒店等处展开“全履盖”“拉网式”现场调查。先以普通群众身份进入小区电梯,观察监控探头是否正常工作,察看电梯内历史维保记录,如遇小区住户再口头了解电梯日常运行是否存在问题。对初步掌握的情况,在表明来意后向物业管理人员、维保人员等要求察看电梯维保合同、维保过程演示、监控室视频显示、24小时人员值班制度落实等情况。三天内,共计对全区200余部电梯进行了“专项”体检,排查出电梯未按期签订维护保养合同、未配备符合相关标准的视频监控、未依法投保安全责任保险等问题,发现具有安全隐患电梯11处。
针对发现的问题,依法向区市场监督管理局、区住房和城乡建设局等相关单位发出诉前检察建议,建议其依法履行电梯安全监督管理职责,组织力量联合开展专项检查,对违法行为进行查处,并组织开展电梯安全宣传教育,督促电梯使用管理单位及其负责人树立安全意识,切实承担保障电梯安全运行的责任,防患于未然。相关行政机关在收到检察建议后立即开展电梯安全专项整治活动,责成存在电梯安全隐患的相关物业小区、商场、酒店、学校进行整改,如重新选定有资质的电梯维保企业、更换损坏的监控摄像头,强制投保电梯安全责任险等,并组织开展电梯安全宣传教育,传播安全使用电梯知识,提高电梯安全意识。针对部分老旧小区电梯安全隐患整改牵涉到资金、工作协调等具体问题,还未彻底整改到位的情况,开展电梯安全公益诉讼“回头看”行动,对存在问题较多的小区、单位、场所进行再督查再落实。最终,马尾辖区的11家电梯使用管理单位存在的安全隐患问题均已全部整改到位。
【典型意义】
该案是公益诉讼“等”外领域的一次有力探索,经省院批准为全省首创,并在全省范围推广。近年来,由于监管缺位,导致电梯存在安全隐患,电梯“卷人”、“失灵”等事件屡见不鲜,严重危及人民群众生命财产安全。检察机关充分发挥公益诉讼检察职能,结合“为民办实事”活动,针对特种设备监管部门怠于履行职责进行监督,规范行政机关依法履职,并加强与行政机关的协同合作,共同推动电梯安全领域损害公益问题得到及时有效解决,为人民群众安全乘梯提供有力检察保障。