【关键词】
行政公益诉讼 出行安全 能动履职 系统治理
【基本案情】
电动自行车经济、环保、便捷,日益成为人民群众的日常代步工具。九江市濂溪区辖区内电动自行车销售店、电动车修理店从事违规销售、安装电动自行车防雨篷、违规销售挡风被等拼装、加装、改装非机动车经营性活动,电动自行车超标上路、乱停乱放、飞线充电等问题普遍存在,严重影响了人们的出行安全,存在较大的公共安全隐患,损害了社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
1.精准把脉,分类梳理重点监督。江西省九江市濂溪区人民检察院(以下简称“濂溪区院”)综合研判问题线索后,于2021年10月19日依法立案。走访辖区内9个乡镇、街道的新、旧小区,深入细致开展调查取证,梳理出辖区电动自行车安全监管存在的问题,涉及非法改装、超标上路、乱停乱放、飞线充电、小区集中停放和集中充电场所消防设施配置不到位等五个方面。针对不同监管问题,靶向分析,梳理法定监督管理职责,明确涉及濂溪区市场监督管理局(以下简称“区市监局”)、濂溪区城市管理局(以下简称“区城管局”)、九江市公安局交警三大队(以下简称“交警三大队”)、濂溪区住房和城乡建设局(以下简称“区住建局”)、濂溪区应急管理局(以下简称“区应急局”)、九江市消防救援支队濂溪区大队(以下简称“区消防大队”)等行政机关作为监督对象。
2.厘清职责,争取共识精准监督。因涉及行政机关较多,为更好地厘清各方职责,濂溪区院邀请消防、住建、应急、街道、乡镇等职能部门进行座谈,明确由应急和消防部门牵头开展集中整治,住建部门督促物业加强日常落实,各乡镇街道根据属地原则全力配合,对住宅小区违规停放、违规充电乱象全面整改。座谈会后濂溪区院向上述职能部门公开宣告送达检察建议书,建议各部门齐抓共管,形成合力,一是对辖区住宅小区进行全面排查,消除安全隐患;二是切实加大执法监管力度,对违规现象及时处理;三是加强消防安全宣传教育,提升居民消防安全意识;四是规范集中存放、充电场所管理,推动场所建设。
3.联动发力,协调推进共破难题。针对城管部门和交管部门、消防部门和乡镇街道等部门职能交叉产生的扯皮现象,运营企业、经营单位、物业企业监管部门和整改责任部门交叉产生的协同不足情况,濂溪区院先后走访交警三大队、区市监局、区城管局,组织辖区内消防、住建、应急等职能部门召开协调推进会,加强各职能部门之间的联系,形成共治合力,切实消除电动自行车“链条式”安全隐患。一是推动区消防救援大队、区住建局及乡镇街道等执法监管部门、行业主管部门和地方行政部门多次开展联合执法,联动发力;二是联合区市监局、区城管局等执法部门一同前往违规经营企业,走访相关经营单位,劝导商户签订承诺书,压实经营者依法经营的主体责任,推动行政机关积极履职,落实企业整改效果。
【办案效果】
电动自行车为群众带来了便利,也引发了不少交通安全事故、消防安全事故,规范对电动自行车的安全管理已然成为保障城市公共安全的重要一环。濂溪区院紧盯电动自行车普遍存在“飞线充电”、乱停乱放、加装改装等违法行为,充分发挥公益诉讼检察职能,通过发出诉前检察建议、召开座谈会、协调推进会等方式,依法监督支持各职能单位依法履职,凝聚各方合力,破解“九龙治水”难题,督促城管部门对5家电动自行车运营企业作出行政处罚,立案处理占道及不规范停放121起;市监部门对5家违规商户下达责令整改通知书、对6家电动自行车改装企业进行立案调查,推动有关机关共同整治电动自行车销售行业存在的安全隐患;推动新建集中充电桩4个,计划新建集中充电棚13处、集中充电桩若干个,规范辖区内电动自行车有序停放、安全充电。通过案件办理,推动促进消防部门和乡镇就消防安全形成长期协同机制,推动建立居民住宅消防安全管理服务网络,加强保障群众出行安全的日常监管,加强源头治理、系统治理,努力实现“办理一案、治理一片”的社会效果。