贵州省贵阳市观山湖区人民检察院督促危险化学品管理行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 危险化学品管理 八号检察建议 人民监督员
【基本案情】
近三年来,贵州省贵阳市观山湖区辖区内涉及非法经营危险化学品的刑事犯罪案件10余起,查获非法经营危险化学品的“黑加油点”20余处。“黑加油点”系违法行为人将柴油、甲醇等易燃易爆的危险化学品从外地购买后非法储存在民房内对不特定人群进行非法销售。甲醇、柴油等危险化学品高度易燃,其蒸气与空气混合,能形成爆炸性混合物,安全隐患极大。“黑加油点”通常隐藏于居民区,设备设施简陋,加油人员安全意识淡薄,被群众称为“定时炸弹”,一旦产生爆炸事故,后果不堪设想,存在极大的安全隐患。
整改前非法储存的甲醇
【检察机关履职亮点】
今年年初,最高人民检察院针对当前安全生产监管工作中存在的突出问题发出了“八号检察建议”,贵州省贵阳市观山湖区人民检察院(以下简称观山湖区院)公益诉讼部门为深入贯彻落实“八号检察建议”,防范安全生产事故发生,结合刑事检察部门近三年来办理的涉及危险化学品刑事犯罪案件情况,相继对观山湖区具有危险化学品监管职责的职能部门进行走访,通过翻阅相关台账,发现观山湖区仍然存在少量“黑加油点”。据此,针对观山湖区相关职能部门在危险化学品管理过程中可能存在的管理漏洞,观山湖区院于2022年3月22日决定立案。
2022年3月24日,观山湖区院召开公益诉讼诉前磋商会,邀请区监察委、区公安分局、区应急管理局、区交通运输局等八家单位相关人员前来磋商,邀请上述单位是因为经过前期排查发现,观山湖区“黑加油点”确实存在极大安全隐患,且观山湖区相关职能部门虽然都承担涉危险化学品管控责任,但是存在监管职能交叉、“九龙治水”的情况,监管仍有盲区,如若盲区不消除,将会出现极大的安全隐患。鉴于安全生产关系到人民群众的生命与财产安全,磋商会专门邀请人民监督员参会,通过人民监督员代表人民群众发声,从保障人民群众生命及财产安全的角度提出建议意见,使得该项工作的开展更为切实有效。磋商会上,检察机关向参会单位宣讲了最高检“八号检察建议”出台背景及相关内容,并分析了观山湖区在危险化学品管理上可能存在的漏洞,参会单位也从各自职责出发介绍了危险化学品管控的责任和措施。人民监督员在听取了各家单位的介绍及分析后,针对此项工作开展将面临的一些监督职责不清、责任不明等问题,从机制建立、源头治理、权责划分、责任追究等方面提出了一些可行性建议。同时对观山湖区把消除事故前的隐患作为工作重点,通过密切协作配合,合力完成“区域安全生产共同体”构建工作的做法给予了高度的评价。
诉前磋商会现场
根据前期“黑加油点”诉前磋商会中人民监督员及区属各相关单提出的意见建议,观山湖区院立足检察职责以及相关单位的管控职责拟定了《关于建立危险化学品监督管理和公益诉讼案件办理工作机制的意见(试行)》,并将工作机制内容发送给参会人民监督员及区属相关单位征求意见。征求意见中人民监督员积极献言献策,观山湖区人民检察院也及时调整定稿,并于4月26日邀请人民监督员参加观山湖区人民检察院举行的与区公安分局、区应急管理局联合签订《关于建立危险化学品监督管理和公益诉讼案件办理工作机制的意见(试行)》签约仪式。人民监督员在签约仪式上提出的开发“APP”信息共享小程序、建立线索提供奖励制度以及明确线索移送时间节点等内容也为观山湖区安全生产事故溯源治理工作有效推进提供了新的方向。签约仪式结束后人民监督员表示,观山湖区人民检察院立足检察职责,通过会签机制多方参与、联动协作、共建共治、常态长效保障人民群众生命安全工作很及时,也很务实,今后将更多参与和支持检察机关的执法办案活动,更好履行自身职责。
工作机制签订现场
机制签订后,区相关职能部门进一步加大工作力度,做到执法检查全覆盖、信息线索共享,重点对存在经营地址不符、资格证照过期、异地储存等情况的8家危险化学品企业立案并处罚15.78万元,打击“黑加油”1起并移交公安机关。
【办案效果】
检察机关为深入贯彻落实最高检“八号检察建议”,紧盯人民群众生命安全,确保“八号检察建议”在辖区内落细落实,对辖区“黑加油点”存在的安全隐患督促行政机关整改,并首次邀请人民监督员参与公益诉讼案件的全过程办理。观山湖区院以“我管”促“都管”,通过机制带动多方行政机关依法能动履职,切实保障人民群众的生命安全。