福建省福州市晋安区人民检察院督促建筑工地安全生产行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 安全生产领域 公开听证 协作机制 集中公开送达 专项行动
【要旨】
为更好落实“八号检察建议”,晋安区检察院针对建筑工地安全生产存在的安全隐患问题,采取“专家意见+公开听证”的方式确定损害公益情形,并通过制发诉前检察建议,督促城乡建设局、应急管理局、属地乡镇依法履职。同时与应急管理部门总结实践经验,首创出台相关协作机制,建立检察监督与行政执法联合专项行动机制,提高检察建议执行力。
【基本案情】
晋安区检察院在履行公益诉讼职责中发现,晋安辖区部分建筑工地现场存在用电安全问题、消防安全问题、工作区域保护设施不到位、作业人员未按照规范采取防护措施及正确操作设备、建筑工地常用工具存在使用管护不规范等问题,建筑工地安全生产隐患问题突出。
【调查和督促履职】
2022年3月,晋安区检察院通过走访辖区8个建筑工地,通过现场查勘以及向城乡建设局、应急管理局、属地乡镇核实,查明8家建筑工地存在用电、消防、防护设施不到位、工人作业不规范等问题。为评估上述情形是否侵害公共利益以及厘定各单位相关职责,晋安区检察院组织各职能部门召开公益诉讼公开听证会,邀请建筑行业高级工程师及听证员参加听证会,听证会上行业专家就各类型建筑工地安全生产隐患的情形进行了说明,促进职能部门全面辨识安全隐患,各职能部门也对各自的职责进行了确认。根据听证结果,晋安区检察院向晋安区城乡建设局、应急管理局、各属地乡镇制发7件诉前检察建议,并进行集中公开送达,要求各职能部门在各自监管领域内依法履职,促进生产经营单位全面整改,进一步排查与治理安全生产隐患,建立健全并落实生产安全事故隐患治理排查制度。
收到检察建议后,各职能部门、属地乡镇高度重视,对检察建议中发现的安全隐患问题迅速组织整改落实,并由应急局牵头多部门联合对在建建筑工地项目开展安全检查专项工作,共督察发现隐患46处,其中一般隐患43处,重大安全隐患3处,约谈4家建筑企业,行政处罚2起,对安全生产主体责任落实不到位的建筑企业,形成了有效震慑,起到了“查处一个、震慑一批、教育一片”的良好效果。办案过程中,晋安区检察院与区应急管理局就近年来办理的安全生产领域案件进行梳理分析,全面理顺优化工作机制,在全省首创出台《关于建立安全生产领域公益诉讼检察工作与行政执法信息共享等协作机制》,通过该机制确立联席会议、线索双向移送、专业支持协作等,为安全生产领域公益诉讼工作的开展提供制度供给,该机制获市院转发及晋安区委主要领导批示肯定。
【典型意义】
建筑工地存在的安全生产安全隐患严重危及人民群众生命财产安全和社会稳定,涉及重大国家利益和社会公共利益。晋安区检察院深入贯彻落实“八号检察建议”,以诉前检察建议推动相关监管部门分类施策,联动开展整治行动,促成晋安区建筑工地各类安全隐患得以综合治理,防范和遏制重特大事故的发生,切实维护人民群众的生命财产安全。同时出台机制加强部门合力,促进公益诉讼与安全生产行政执法、刑事司法的有效衔接,注重前端风险防范和线索移送,深化源头治理、系统治理和综合治理,助力优化安全生产隐患预防防控体系,取得了良好的办案效果。