福建省永泰县人民检察院关于公开宣告送达道路“钉子阵”安全隐患诉前检察建议案
【关键词】
公开宣告送达 道路交通安全 诉前检察建议
【要旨】
检察机关在开展行政公益诉讼过程中,针对某个损害国家和社会公共利益的问题进行调查后,认为该问题具有普遍性,本辖区内多个行政管理单元都可能存在类似问题,依据相关法律法规,多个行政机关都负有相应监督管理职责的情形,在诉前阶段可以不针对所有行政管理单元存在的类似问题进行逐个调查,仅就查明的事实,对负有主要监督管理职责的一个或几个行政机关发出诉前检察建议,并采取召集座谈会、工作部署会、抄送检察建议等方式,公开宣告送达检察建议,将已发现的问题、行政机关的法定职责、检察监督的意见等内容,周知辖区内所有可能存在违法行政或不作为的行政机关,督促其自行查找类似问题,主动整改,以达到“办理一案治理一片”的目的,提高检察监督质效。检察机关在跟进调查阶段,可以扩大调查范围,发现其他行政机关还存在同类问题的,应当依法另案启动监督。
【基本案情】
2021年3月至4月期间,永泰县人民检察院根据上级院部署,开展道路减速丘损坏形成“钉子阵”等安全隐患公益诉讼专项活动。经现场调查发现,该县辖区内城乡结合部及乡、村道路上或多或少存在减速丘破损未及时修复,用于固定减速丘的铆钉直接裸露于路面,也有一些交通隔离设施拆除后,铆钉未切除,形成类似“钉子阵”的交通安全隐患。
【调查和督促履职】
永泰县检察院组织人员先后对该县城区及部分乡镇进行调查,发现“钉子阵”问题多存在于县管公路的较偏僻路段和乡、村负责维护的公路上,特别是村庄入口及不同管护单位的道路接合部多发。而且减速丘破损较长时间未修复,许多裸露的膨胀螺丝、钢钉已被过往车辆磨损,仍未引起管护部门及主管机关的注意。另查明,部分减速丘附近未设置配套的减速指示交通标志、标线,也不符合相关法律法规关于道路交通安全设施建设要求。
该院经审查认为,调查发现的道路“钉子阵”等安全隐患问题事关群众生命财产安全,损害社会公共利益,应当及时整改,根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《公路安全保护条例》、《城市道路管理条例》、《福建省农村公路管理办法》、《福建省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》等法律法规,与交通安全相关的公安机关和交通运输、城乡建设主管部门,以及调查发现“钉子阵”问题的乡镇人民政府分别负有监督管理职责。该院通过走访了解道路管理体制,核实了该问题的监管主体,后依法向该县公安局、交通运输局和住建局发出公益诉讼诉前检察建议,要求各单位依法履职,组织公路养护单位和各乡镇排查本县辖区内 “钉子阵”等道路安全隐患问题,及时消除交通安全隐患,加大路政管理项目的日常巡查力度,对安全隐患做到早发现早处理,避免因相关问题引发人身伤害、车辆损坏等交通事故,切实保障人民群众生命和财产安全。
鉴于在调查中发现“钉子阵”问题具有普遍性,该县乡镇数量较多,无法在短时间内逐一调查核实,为提高检察监督效率,该院积极与相关部门协调,决定召开座谈会,公开宣告送达检察建议,邀请各乡镇负责同志到会,通报发现的问题,组织学习相关法律法规,明确各自职责范围,建议由职能部门牵头,组织各乡镇全面梳理排查、协同整改道路安全隐患。
会后,该县公安局牵头以县道安办名义制定“钉子阵”问题专项整治方案,按照检察建议所列相关问题,组织排查整改,在规定的时限内反馈整改到位。该院跟进调查发现,诉前查核问题修复率100%,相关部门已组织21个乡镇进行全面排查,修复道路安全隐患50余处、抢修市政道路沉陷、人行道破损、井盖缺失等问题35处,取得较好的监督效果。
【典型意义】
检察机关是保护社会公共利益的法定主体之一,但检察公益诉讼的制度设计中,检察机关是作为“后顺位”的维权主体,各级行政机关是社会公共利益的第一道防线,大量的工作需要行政机关主动履职落实。永泰县检察院根据县域实际采取“N+21”(即若干主管部门+21个乡镇政府)的座谈会形式,公开宣告送达行政公益诉讼诉前检察建议,探索开放式的监督模式,搭建面对面沟通平台,有利于理性务实地讨论问题、示证说理、听取意见,各责任部门群策群力达成执法监督共识,形成“双赢多赢共赢”的检察监督互动良性机制,促进依法行政,提升社会治理体系和治理能力现代化水平。