江西省福州铁路运输检察院督促保护高铁运营安全行政公益诉讼案
【关键词】高铁运营安全;安全生产;行政公益诉讼
【基本案情】
2021年5月11日,中国铁路南昌局集团有限公司南昌高铁基础设施段向福州铁路运输检察院反映,该段管内合福高铁K1757+975大箬村大桥0#台--1#桥墩,因大箬村拓宽原有小路,导致影响桥墩稳定、限高架失效,存在安全隐患。
2021年5月21日,福州铁检院派员至现场调查,大箬村大桥0#台--1#桥墩下,原有一条宽2米左右的砂石路,途经桥墩两侧均设立限高架。现有一条宽5米的新路,尚未铺设路面,上坡处系原道路拓宽,途经原有限高架,下坡处新修道路从原有限高架左侧绕过,无限高设施。下坡处新修道路坡度较陡,且拐弯处正对1#桥墩,无防护设施。福州铁检院于2021年5月25日受理该线索,经层报江西省人民检察院南昌铁路运输分院报请江西省人民检察院指定本院管辖,批复不批准指定管辖。遂于2021年9月2日作不立案决定。
经查,此后数月该处安全隐患仍然存在,根据2021年9月1日新修改的《中华人民共和国安全生产法》第七十四条第二项之规定,福州铁检院重新受理该案。2022年1月18日,福州铁检院派员在此赴现场调查,进行拍照取证,发现该处安全隐患仍未整改。经向中国铁路南昌局集团有限公司南昌高铁基础设施段延平综合维修车间提取红线图,东桥镇大箬村新修存在隐患道路处于闽清北站铁路红线范围内。
根据《农村公路建设管理办法》第五条规定,以及《福建省铁路安全管理条例》第四条第三款规定,铁路沿线乡(镇)人民政府、街道办事处应当协调做好铁路安全管理相关工作,落实铁路护路联防责任制、大箬村新修道路属于闽清县东桥镇政府行政区域内的村道,其建设管理工作由东桥镇政府负责,并且东桥镇政府应当协助做好铁路安全管理相关管理工作。
2022年1月18日,闽清县东桥镇政府以及大箬村村委会、中国铁路南昌局集团有限公司南昌高铁基础设施段延平综合维修车间派员共同到现场协调,并形成立即启动整治,由东桥镇政府联合大箬村村委会规范设置限高架等防护设施,延平综合维修车间负责验收的一致意见。2022年1月21日中国铁路南昌局集团有限公司南昌高铁基础设施段延平综合维修车间出具《关于合福高速K1757+979违法施工安全隐患整治的回复》,证明:现场已整改结束,经延平综合维修车间设备管理人员现场验收,限高架整治达标,满足整改要求,安全隐患已消除。鉴于现场协商后,闽清县东桥镇人民政府能立即行动,及时消除隐患,国家利益及社会公共利益已得到有效保护,福州铁检院不再发出检察建议。
【检察机关履职亮点】
该案系安全生产法修改,确立安全生产领域公益诉讼制度后,本院办理的第一起安全生产领域公益诉讼案件。也是福建省人大常委会表决通过实施《福建省铁路安全管理条例》后,本院办理的第一起以乡镇人民政府为监督对象,促进铁路安全管理的公益诉讼案件。由线索受理最初的新领域探索,持续跟踪处置情况,充分考虑村级公路修建具有一定的周期性,给予自行整改的时间。
在现场调查过程中,检察机关邀请涉案乡镇人民政府有关人员一同到达施工现场,进一步阐述了铁路沿线乡镇人民政府,接到办事处应当协助做好铁路安全管理相关工作,落实铁路护路联防责任制的具体要求,同时宣传了2022年1月1日起实行的《福建省铁路安全管理条例》。政府负责人当场表示将立即整改。该案通过现场磋商,对安全隐患给予充分阐述,对安全责任的承担进行详细解读,对双赢多赢共赢的公益诉讼理念加强了宣传。
【办案效果】
限高架既是警示标识,也是保护装置。公路网、铁路网纵横交错,限高架起着限制通行、保护铁路线路的重要作用。该案办理对增强沿线干部群众对铁路外部环境的保护意识,促进群防群治,维护高铁运行安全有着积极意义。