福建省永泰县人民检察院消除县域道路“钉子阵”安全隐患行政公益诉讼系列案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 道路“钉子阵”道路安全 “N+21” 座谈会公开宣告送达新模式 双赢共赢多赢
【要旨】
永泰县检察院根据省市检察院统一部署,扎实开展消除道路“钉子阵”安全隐患专项监督活动,针对本县存在的道路安全隐患问题,启动行政公益诉讼诉前程序,通过召集相关职能部门及21个乡镇进行座谈,并当场向职能部门公开宣告送达检察建议书,探索“N+21”座谈会公开宣告送达新模式,努力构建“双赢多赢共赢”的检察监督互动良性机制。
【基本案情】
2021年3月5日福州市人民检察院第七检察部下达《关于开展道路减速丘损坏形成“钉子阵”等安全隐患诉前检察建议工作的通知》,部署开展道路减速丘损坏形成“钉子阵”等安全隐患诉前检察建议工作。2021年3月至4月期间,永泰县检察院经现场调查发现,县内多条道路存在 “钉子阵”等的交通安全隐患问题。2021年5月间,永泰县检察院走访法律法规规定的有关职能部门了解道路管理体制,确认问题监管主体。2021年6月2日,永泰县检察院召集相关职能部门及21个乡镇进行座谈,并当场向永泰县公安局、永泰县交通运输局、永泰县住房和城乡建设局公开宣告送达检察建议书,并组织与会各方学习相关法律法规,督促职能部门依法履职,协调各乡镇积极配合,充分运用“路长制”“道安办”等机制平台,协同推进“钉子阵”问题治理。
【调查和督促履职】
2021年3月至4月期间,永泰县检察院对永泰县内多个乡镇与城区进行走访,经调查发现永泰县内不同等级公路、城乡道路均不同程度存在减速丘破损,且导致成排膨胀螺丝、钢钉等裸露于路面形成“钉子阵”。另查明部分减速丘附近未发现设置有配套的减速指示交通标志、标线的存在交通安全隐患。
为推动我县“钉子阵”等道路安全隐患问题得到有效解决,切实保护国家利益和社会公众利益。永泰县检察院根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《公路安全保护条例》、《城市道路管理条例》、《福建省农村公路管理办法》、《福建省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》等法律法规的规定,向负有道路交通安全管理职责相关职能部门发出3份公益诉讼诉前检察建议,要求限期依法履职,组织公路养护单位和各乡镇排查本县辖区内 “钉子阵”等道路安全隐患问题,及时组织相关单位消除交通安全隐患,加大路政管理项目的日常巡查力度,对安全隐患做到早发现早处理,避免因相关问题引发人身伤害、车辆损坏等交通事故,切实保障人民群众生命和财产安全。
鉴于在实地走访调查中发现永泰县各乡镇普遍存在“钉子阵”等道路安全隐患问题,为实现多方共赢实效,永泰检察院针对上述问题,积极与相关管理部门协调共商,探索通过座谈会形式公开宣告送达检察建议,并组织与会各方学习相关法律法规的新模式,督促各乡镇配合管理部门,全面梳理排查本县辖区内 “钉子阵”等道路安全隐患问题,协同推进问题治理。
座谈会上相关职能部门分别就检察建议的相关问题当场表态将及时摸排存在的“钉子阵”安全隐患,依法整治。各乡镇表态将积极配合职能部门,摸排本辖区内的道路,消灭“钉子阵”问题。
【典型意义】
最高检张军检察长多次强调检察监督要实现“双赢共赢多赢”,检察机关是社会公共利益的守护者,而行政机关是保护社会公共利益的第一道防线,永泰县检察院探索“N+21”(即主管部门+属地政府)的座谈会公开宣告送达模式,搭建面对面沟通平台,努力构建“双赢多赢共赢”的检察监督互动良性机制,促进依法行政,提升社会治理体系和治理能力现代化水平,切实保护国家利益和社会公众利益。以公益诉讼守护美好生活,检府携手共治“钉子阵”,为群众安全出行保驾护航 。
一是创新“N+21”公开宣告送达检察建议书模式,根据实地走访调查情况,召集相关职能部门及21个乡镇召开检察建议公开送达座谈会,就道路减速丘损坏危及公共交通安全的检察建议书集中宣告并示证说理、听取意见,各部门群策群力达成整治“钉子阵”共识和具体整治措施。二是坚持实地踏勘与抽样检查相结合的方式,对诉前已查问题与21个乡镇路段的整改落实情况开展“回头看”,督促相关职能部门整改道路安全隐患50余处、抢修县域内市政道路27条、道路沉陷35处,并及时修复人行道破损、井盖缺失等问题,抢修率100%。