安全生产,重于泰山。习近平总书记在党的十九大报告中指出,要树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共体系,完善安全生产责任制。2021年11月,金华市检察院、婺城区检察院两级联动,发现特种作业人员的安全生产考试存在大规模违规作弊现象,通过启动行政公益诉讼诉前程序,督促、协同主管部门撤销121名问题考生从业资质,进一步规范从业人员考试制度,促进安全生产综合治理。
揭开行业黑幕
金华市某建筑培训中心是金华市应急管理局组织特种作业操作考试的固定考点,自2019年9月以来,培训中心负责人陈某伙同员工方某某、技术人员童某,在考试电脑上安装有自动抓取试题答案功能的软件,经中介招揽考生后,无需考生前来培训、考试,由方某某、童某使用软件作弊达到成绩合格的目的。公益诉讼检察部门获取该案件线索后,协同刑检部门介入案件调查。经搜集、整理、比对培训中心考试电脑后台数据,发现同一时间段、同一机位有多名考生同时答题并合格的异常情况,经核查有121名考生在未参加考试的情况下,获得了由国务院应急管理部监制、浙江省应急管理厅核发的特种作业操作证。通过特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询平台查询,该121名考生仍持有特种作业操作证证书。
剖析问题症结
特种作业风险度高,往往容易发生事故,对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害。根据《中华人民共和国安全生产法》等规定,特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格,取得特种作业操作证后,方可上岗作业。公益诉讼检察官在调查过程中,发现安全生产考试参与作弊考生比例高、考生、考试点和中介公司跨市域串通、作弊工种行业分布广泛,呈现普遍性、组织性、危害性特征。经过走访调研,深入剖析发案原因:一是组织和参与人员牟取不法利益驱使;二是安全生产考试监管制度不到位;三是安全生产法律政策宣传不足。面对这些长期以来困扰特种作业行业准入制度的症结,市、区两级检察官专门邀请安全生产领域专家、企业代表和一线工人等群体参会会商,分析研究解决对策。
督促整改落实
经过前期充分的沟通交流,2021年11月25日,金华市检察院向主管部门发送公益诉讼检察建议,建议依法撤销、注销非法取得的特种作业操作证书,在全市范围内组织开展专项行动予以全面摸排、整治,通过严格考点申报准入、规范考场建设管理、落实考培分离、完善监考制度等切实措施强化特种作业人员培训考核管理,促进安全生产治理现代化。主管部门高度重视,第一时间取消金华市某建筑培训中心考试点资格,上报撤销相关人员违法取得的特种作业资质,同时开展安全生产证书打假专项行动全面排查重点企业“三项岗位”(特种作业人员、高危行业企业主要负责人和安全生产管理人员)持证情况。
公益诉讼检察官加强跟进监督,在针对个案问题处置的同时,推动主管部门制定多项改革举措,推动考试点规范化建设。一是健全完善考试规章制度,制定印发了包括《安全生产考试监考制度》《金华市安全生产考点与考试相关人员管理制度》等6个文件;二是优化提升考试场地建设,全市所有考点安装到位人脸识别系统、现场视频监控录像系统、考试专用计算机与专用网络、内外网隔离系统;三是强化考务工作监督管理,严格实施考试科目抽签制度,采用视频巡考、随机抽查等方式,即时检查各考点的考风考纪。
通过专项整改,特种作业考试环境得到有效净化。2022年第一季度,全市9个考点的50多场考试未再发生违规作弊现象,安全生产源头风险化解成效初显。