福建省泉州市洛江区人民检察院督促履行道路配套设施维护监管职责案
【关键词】
行政公益诉前程序 道路交通安全 “钉子阵” 社会公共利益
【要旨】
道路上存在成排膨胀螺丝钉组成的“钉子阵”、连片铁钉、铁片等障碍,对人民群众日常出行带来巨大安全隐患,损害了社会公共利益。对此,检察机关通过行政公益诉前检察建议,督促相关行政部门依法履职,开展道路交通安全隐患排查和综合整治,强化日常巡查和管护,实现道路出行安全最大守护。
【基本案情】
泉州市洛江区的6个乡镇(街道)21处路面上存在不同程度影响道路交通安全的问题,如双阳街道阳光花园城附近十字路口处,减速带损毁严重,长约3厘米的膨胀螺丝裸露在外;河市镇中路建昆电器商场门口路面边缘人行道上50米路段内分布10余组膨胀螺丝30余枚;马甲镇溪林村路口路面减速带易位安装,5米路面遗留膨胀螺丝2排约30枚;罗溪镇柏山村后坪54号门口路面减速带毁损,裸露膨胀螺丝横贯路面约2米10余枚等。上述膨胀螺丝均高出路面约2厘米,每枚间隔约20厘米,致使道路失去平整功能,还会造成轮胎划伤和行人绊脚等情况,极易引发人身伤害和交通事故,危害交通安全,侵害社会公共利益。
【调查和督促履职】
福建省泉州市洛江区人民检察院组织干警进行全面排查、调查核实,深入6个乡镇、街道,对道路十字路、学校周边等人车流量大的路段进行排查,发现道路交通安全隐患问题集中表现在:路面减速带易位安装、道路减速带毁损后裸露膨胀螺丝形成“钉子阵”横贯路面及个人擅自在道路边缘设置拉钩用于固定流动摊点等方面。经调查取证,确定公安机关交通管理部门负有本区域职责范围内道路交通安全工作的监督管理责任,而泉州市公安局交通警察支队洛江大队(以下简称洛江交警大队)作为公安机关交通管理部门未依法履行职责,对上述道路问题予以排查、清除和整改。该院依法启动立案程序,及时予以检察监督。
2021年5月19日,洛江区院向洛江交警大队制发行政公益诉前检察建议,督促履行道路基础设施维护监管职责,加大日常检查工作,特别是要发挥统筹指导职能,联合城管、住建、乡镇等部门,进一步完善日常巡查、定期维护、全程监控、应急处置等长效协同工作机制,更好地保障道路安全和市容整洁,维护人民群众出行安全。
2021年6月11日,洛江交警大队采纳检察建议并书面回函:一是联合城市管理局、住建局等相关部门在各自责任范围对“钉子阵”隐患开展集中清理整治工作;二是经排查和整改,清理检察建议书中的安全隐患20处,自行排查清理整治“钉子阵”隐患172处;三是向城市管理局、住建局、各街道及乡镇政府发出《关于清理“钉子阵”道路交通安全隐患的函》和《关于强化“钉子阵”道路交通安全隐患日常排查治理工作的通知》,要求各成员单位共同做好日常巡查、定期维护、全程监控、应急处置等工作,确保及时消除道路安全隐患。在上述书面回函中,该大队附上全面整改前后对比照片,已开展全面排查,清除、整治道路隐患,并对破损的减速带全面更新和修缮,达到了良好的整改成效。
【典型意义】
道路交通安全事关每一个人民群众的生命财产安全,关乎每一个家庭的幸福安康,洛江区院及时排查线索、整合问题、厘清责权,果断启动公益检察监督程序,提出诉前检察建议,督促行政机关依法履职,全面排查、清除这些道路上的“拦路虎”、安全杀手,实现社会问题的前端治理。同时,该院以点带面,全面梳理责任和职权,以“双赢、多赢、共赢”的监督理念促成多部门联合排查、积极履职,最大限度提高检察机关办理行政公益诉讼案件的质量和效率,深化“检察+行政+社会”的多维度联动协调,形成良性互动的综合治理工作机制,为践行“我为群众办实事”,全面守护人民群众出行安全保驾护航。