福建省石狮市人民检察院督促保护华山村传统村落行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 传统村落保护 公共安全
【要旨】
检察机关充分发挥调查核实权作用,采取多种取证方式,跟进监督传统村落保护问题,通过启动公益诉讼诉前程序,及时消除公共安全隐患,并以此为契机,推动形成传统村落总体保护和发展规划,加强对传统村落保护和历史文化传承力度。
【基本案情】
华山村位于古代海上丝绸之路的起点、全国著名的侨乡、福建省石狮市灵秀镇,由于依临大北山,村民依山建居而得名。2015年被列入第一批省级传统村落名录,2019年被列入中国传统村落名录。近年来,随着石狮市委、市政府对旅游产业扶持力度的加大和全域旅游战略的推进,以及在华山古民居直播2020中国(石狮)网上直播交易会暨“狮来运转乐游石狮”旅游在线推介会等一系列推广活动的开展,华山村对游客的吸引力不断加大,越来越多的游客慕名而来,在华山古民居采风、观光。石狮市检察院检察官经走访发现,该村核心保护范围的主要出入口未设置传统村落保护标识,个别取水井未采取安全防护措施,可能危害公众安全,影响传统村落的保护。
【调查和督促履职】
为摸清华山村保护和发展问题现状,承办检察官经多次现场勘察、走访华山村村民、向行政机关调取华山村保护区划图、规划平面图等证据,发现该村两口未采取安全防护措施的取水井位于村道上,给游客带来安全隐患;在该村核心保护范围的主要出入口未设置传统村落保护标识,不利于传统村落的保护。该院随后向住建局和镇政府发出检察建议,督促行政机关加强协作配合,切实加大对传统村落的保护与管理力度,有效维护群众人身安全和社会公共利益,推进优秀历史文化传承发展。
检察建议发出后,主管部门迅速行动,对水井安全隐患问题进行现场勘踏,并在传统村落核心区进行拉网式排查,逐一落实整改,做好加盖防护和警示标识完善工作,并完成含有华山村介绍二维码的传统村落挂牌。为更好地推进华山村优秀历史文化传承发展,行政机关还出台保护和发展规划,对华山村建筑实施分类保护修缮,在保持外观风貌特征的前提下对建筑功能进行改善更新,形成生态休闲、村庄核心、酒店民俗、混合居住片区,同时重视对包括古井、视廊、风水塘、残墙、大树等历史环境要素的保护,形成“一廊一环,四片多节点”的发展规划。
【典型意义】
传统村落拥有较丰富的文化与自然资源和文物古迹,具有一定的历史、文化、科学、艺术、经济、社会价值。检察机关从个案问题入手,针对传统村落保护中未设置保护标识、村落内取水井安全隐患问题,督促行政机关协同履职,同时“由点及面”,推动行政机关制定传统村落总体保护和发展规划,推进本地优秀历史文化传承发展,取得了较好的办案效果。