福建省武夷山市人民检察院督促整治校园周边道路交通安全保护问题行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 未成年人司法保护 检察建议 道路交通安全保护 公开听证 公开宣告送达 公益诉讼检察与刑事检察衔接
【要旨】
针对校园周边存在道路交通安全隐患,损害未成年人的权益问题,检察机关督促相关行政机关改善校园周边道路交通附属设施,加大交通安全执法力度,保护未成年人合法权益。办案过程中,对涉及各行政机关职能交叉问题,检察机关运用公益诉讼案件公开听证程序,明确各行政机关职责;运用公开宣告送达程序,促进检察建议落实;与刑事检察相衔接,与刑事检察办案中社会综合治理类检察建议相配合,形成校园周边道路交通安全隐患整治合力,推进未成年人权益保护。
【基本案情】
福建省武夷山市人民检察院在审查起诉过程中,发现校园周边接连发生两起重大交通安全事故案,致使在校未成年人二死一伤。经调查核实发现,本区部分中小学周边存在道路交通拥堵矛盾突出、道路安全标线标识及附属设施不够完善、学生上下学期间道路安全执法及维护力量薄弱、学生交通安全意识较为薄弱、学生上下学交通安全隐患大等问题,相关行政监管部门履职不到位。经向福建省人民检察院请示,武夷山市人民检察院向武夷山市武夷街道办事处、武夷山市公安局、武夷山市交通运输局三部门发出行政公益诉讼诉前检察建议,向武夷山市教育局制发社会综合治理类检察建议,并通过开展检察公开听证和公开宣告送达等方式,听取各机关意见建议,明确各机关工作职责,落实各机关工作责任。四个行政机关高度重视检察建议提出的意见和建议,积极履行监管职责,采取切实有效整改措施消除学校周边道路交通安全隐患问题,形成校园周边未成年人道路交通安全保护合力。
【调查和督促履职】
(一)检察一体化思维,调查核实。短短七日,先后发生两起重大交通安全事故,造成三名在校未成年人两死一伤,事故家庭遭受严重打击,在当地造成了舆论传播。武夷山市人民检察院在审查起诉阶段就密切关注该案,第一时间召集负责未成年人保护检察部门和公益诉讼职能检察部门的检察官,组成检察官办案组。检察官办案组通过开展调查走访工作,发现以下问题:一是学校周边道路交通拥堵矛盾突出。学生上下学高峰期间,学生途经道路狭窄、人车混流、车流量大、车辆随意停放、随意调头,交通拥堵矛盾十分突出。二是校园周边道路安全标线标识及附属设施不够完善。学生步行路段道路两侧人行道未设有人行护栏,学生经过的道路急转弯路段交通安全的警告标志及道路安全附属设施存在缺失;三是学生上下学期间道路安全执法及维护力量薄弱。上下学期间只有学校保安及个别老师在校门口维护交通秩序。四是学生交通安全意识较为薄弱。两起事故的发生均有学生不遵守交通规则的原因。
针对以上问题,武夷山市人民检察院研究梳理相关行政监管部门职责认为:根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《福建省学校学生安全管理条例》、《中华人民共和国公路法》、《福建省人民政府办公厅关于转发福建省深化乡镇街道基层道路交通安全综合整治工作指导意见的通知》之规定,武夷山市武夷街道办事处、武夷山市公安局、武夷山市交通运输局作为该行政区域内的校园周边道路安全监督管理部门,应当履行监督管理职责,保护未成年人。武夷山市教育局是教育主管机关,对校园周边道路交通安全没有直接的监管权,但是对校园中的未成年人保护负有主要管理责任。
两起交通事故的发生反映出相关行政机关监管职责不到位,武夷山市人民检察院认为,应当通过履行行政公益诉讼检察职能督促行政机关依法履行职责,护航未成年人上学道路交通安全。武夷山人民检察院经请示福建省人民检察院批复,率先在全省探索开展校园周边道路交通安全监管领域公益诉讼工作,对该案进行立案。
(二)邀请代表,公开听证,宣告送达。立案后,经认真梳理,武夷山人民检察院认为需各履职部门分工负责,共同发力,才能达到切实整治校园周边道路交通安全,达到保护未成年人的目的。为贯彻落实最高检关于全面推行公开听证工作有关精神,不断践行双赢多赢共赢的司法理念,维护社会公共利益,根据《人民检察院审查案件听证工作规定》,武夷山市人民检察院决定对该案开展公开听证。
在多次沟通的基础上,武夷山市人民检察院向武夷山市武夷街道办事处、武夷山市公安局、武夷山市交通运输局、武夷山市教育局发出了《关于开展案件听证的函》,征询四部门的意见和建议。之后,该案召开公开听证程序,邀请人大代表、政协委员、政府“依法治市”工作人员共七名作为听证员参与听证,并邀请了人民监督员对听证进行全程监督。听证会还邀请了武夷山市道安办、团市委、关工委等未成年人保护工作的主要部门参与了听证旁听。听证会明确了各部门职责,听证员一致同意检察机关向四部门发出检察建议。
听证会后,武夷山市人民检察院当即向四机关发出检察建议,并公开宣告送达。建议当地人民政府、公安局、交通运输局依法履行校园周边道路交通安全监督管理职责,增加人防、技防、物防投入,完善交通附属设施,加大执法力量,从而达到保护未成年人权益目的。建议教育局加强培训教育,增强师生教育交通安全意识,并配合各行政部门做好校园周边道路交通安全整治工作。各行政机关当场表示采纳我院检察建议的意见并将根据我院检察建议的内容开展整改活动。各行政机关高度重视,在各职责范围内认真履职,均在期限内对检察建议情况进行了落实和书面反馈。
(三)及时跟进监督,落实整改效果。检察官办案组在接到各行政机关书面反馈后,邀请参与听证的人大代表进行了现场查看,发现检察建议确实整改到位,参与的人大代表对检察机关务实的工作表示高度满意。整改措施上有相关部门在上下学时段校园周边实行“高峰勤务”“护学岗”机制,增加定点执勤和网格化巡逻巡查,增设安全劝导员并增加中、小学值班教师和保安的巡视与疏导力度;对校园周边的道路交通安全设施进行增加和修缮,在十字路口增设禁止大客车、货车右转标识标牌与爆闪提示灯,在校园周边设立了减震带、防护栏、限速标志等多种交通安全防范措施,并对校园周边缺失的标识标牌进行完善,控制和预防了交通事故的发生;依托“平安校园”建设组织架构、专业力量和制度规范,通过派发传单、开展校园安全演练等方式加强对道路交通安全方面的宣传,利用中、小学每周的安全教育课,开展道路交通安全教育;交通运输局对公交企业的管理深入走访,并对驾驶员的素质教育展开培训,促进行车规范化,提升道路交通安全。行政机关的有效履职,维护了社会公共利益,提高家庭学校社会三方对校园周边道路交通安全的保护意识,有利于共建未成年人保护的和谐环境。
【典型意义】
(一)检察机关可以运用“未检+公益诉讼”办案方式,依法保护未成年人权益。
未成年人是祖国的花朵、民族的未来,未成年人健康成长涉及根本性的公共利益,校园周边道路交通安全监管的漏洞,严重侵害了未成年人的生命健康权,2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订通过的《中华人民共和国未成年人保护法》第一百零六条规定:“未成年人合法权益受到侵犯,相关组织和个人未代为提起诉讼的,人民检察院可以督促、支持其提起诉讼;涉及公共利益的,人民检察院有权提起公益诉讼。”第八十八条规定,公安机关和其他有关部门应当依法维护校园周边的治安和交通秩序,设置监控设备和交通安全设施,预防和制止侵害未成年人的违法犯罪行为。根据规定,检察机关可以针对校园周边道路交通安全问题,通过“未检+公益诉讼”办案优势,发挥公益诉讼检察职能,督促行政机关履职,强化校园周边道路交通安全环境,最大限度预防校园周边道路交通事故发生,保护未成年人上学路上安全。
(二)检察机关在办理公益诉讼案件中,要通过各种检察履职方式,确保“三效果”统一。
本案中,涉及四机关工作职责,各部门之间既有分工,又有配合。这种职责分配状态下,可能面临着职责部门,监管出现空白情形。检察机关在开展这类公益诉讼案件中,要注重规范性文件的查询,对监督机关多进行沟通、走访、函询,清晰梳理各部门工作职责。并充分运用公益诉讼公开听证、公开宣告送达等多种履职方式,邀请人大代表、政协委员等参与检察监督,聚焦问题,明确职责,充分调动各方力量,引起社会各界对校园周边道路交通安全保护的重视。通过听证、评议的方式,公开听取各方意见,为依法办理公益诉讼案件提供参考。在听证后将检察建议公开宣告送达,让行政机关接受社会各界监督,推动检察建议切实得以落实,为推动问题顺利解决、实现更好的整改效果助力。检察建议反馈后,再次邀请人大代表等评议员实地“回头看”,扎实抓好建议落实情况,切实落实检察机关办案中的“政治效果、社会效果、法律效果”相统一。
(三)检察机关就办案中发现的社会问题,要推动建立健全长效工作机制。
为切实维护校园周边道路交通安全,护航未成年人“上学路”,检察机关要着眼于长效机制的建立,例如,建议地方政府加强人、财、物的投入,建议公安机关、交通运输部门加大执法力度,建议教育部门加大师生的交通安全培训和实景演练等,并通过全市“道安办”平台,搭建多部门协作体系,实现“检察+行政+社会+学校”的多维度联动体系,形成良性互动机制,推动校园周边安全治理体系的完善。
武夷山市人民检察院
检察建议书
武检二部行公建〔2021〕Z1号
武夷山市武夷街道办事处:
2020年11月23日在武夷山市武夷街道武夷中学附近发生一起专门接送学生的大型公交车刮碰路上行走的学生,致使武夷中学学生一死一伤的重大交通事故。本院履行公益诉讼职责,调查发现,武夷中学、武夷中心小学校园周边存在交通安全隐患,本院审查后认为,为保护校园中未成年人权益,需武夷山市武夷街道办事处履行校园周边交通安全管理职责。现查明:
一、调查发现的问题
1、校园通行的道路拥堵矛盾突出,学生上下学安全隐患大。
武夷中学紧靠武夷中心小学,两所学校现有学生3000余人,均为未成年人,武夷中学学校校门临近县级公路高星线(X835)。武夷中心小学校门临近武夷山市武夷街道高苏坂路(乡道),学校幼儿班级和低年级班级学生均需家长接送。两所学校上下学高峰期间,无宽阔人行道引导人流,学生上、下学和接送学生家长要借道高星公路和高苏坂路。高星公路为武夷山市至星村镇的主要公路,道路狭窄,仅有双车道,车流量较大,且有货运车辆通过,交通拥堵矛盾十分突出。且高星公路为县级公路,无人行道,上下学学生均为未成年人,上下学步行借道公路,人车混流导致安全隐患矛盾突出。高苏坂路为武夷街道乡镇主要通行道路,经过居民居住密集区,道路为双向单行双车道,由于要解决当地居民停车问题,道路双侧划有停车线。道路两侧人行道未设有人行护栏,沿路商铺占用人行道摆放,行人容易借道机动车道。上下学高峰期,家长接送学生车辆随意停放,随意调头,道路狭窄,人流车流量大,造成交通拥堵,易引发安全事故。
2、道路安全标线标识及附属设施不够完善,学生上下学期间道路安全执法及维护力量薄弱。
经本院现场调查发现,高星公路武夷中学门口路段无隔离护栏,高苏坂路学生步行路段道路两侧人行道未设有人行护栏,学校附近的道路交通标线标识等不够完善,学生经过的道路急转弯路段交通安全的警告标志及道路安全附属设施存在缺失,应予加强。经本院现场调查还发现,上下学高峰期,家长接送学生车辆随意停放,随意调头,沿路商铺占用人行道经营,高星公路段有超载货运车辆行驶,上下学期间只有学校保安及个别老师在校门口维护交通秩序,道路安全执法及维护力量薄弱。
二、武夷山市武夷街道应当履行校园周边交通安全管理职责的依据
《中华人民共和国未成年人保护法》
第六条 保护未成年人,是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。
第七条 中央和地方各级国家机关应当在各自的职责范围内做好未成年人保护工作。
《福建省深化乡镇街道基层道路交通安全综合整治工作指导意见》规定
(一)乡镇政府(街道办事处)是农村道路交通安全监管的责任主体。
(三)县、乡两级政府增加道路交通安全人防、技防、物防投入,……及时排查治理乡村道路隐患,提高路面见警率,改善道路通行条件。
(十二)县、乡两级政府要全面掌握辖区交通安全状况,在主要节庆日、墟日、学生周末上下学等群众出行较多的时段,组织公安、交通、农机等基层相关所站在人流量大的主要路段采取定点检查与流动巡查的方式,严查各类交通违法行为。
(十三)定期组织开展各类专项行动,乡镇政府(街道办事处)、交通、公路部门应集中整治占道晾晒农作物、摆摊设点等妨碍交通的行为。
《福建省人民政府办公厅关于进一步加强农村道路交通安全监督管理工作的意见》(闽政办〔2008〕111 号)
一、加强对农村道路交通安全工作的组织领导
各级政府要切实加强对农村道路交通安全工作的组织领导,进一步落实安全工作目标责任,明确县(市、区)和乡镇人民政府、村委会以及相关部门在农村道路交通安全监管工作中的职责任务,健全预防道路交通安全工作联席会议制度,定期分析研判农村道路交通安全形势,及时协调解决交通安全工作中的重大问题。
《福建省学校学生安全管理条例》
第四条,维护学校安全时地方各级人民政府及其有关行政部门、学校、学生、未成年学生监护人的共同责任。
第十二条
……学校所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照各自职责,依法加强对学校及周边的安全管理。
第二十四条
……乡(镇)人民政府应当根据各自职责在学校门前道路设置规范的交通警示标志,施划交通标线,根据需要设置交通信号灯,减速带,过桥天桥等设施。
《中华人民共和国道路交通安全法》
第二十五条:交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准,并保持清晰、醒目、准确、完好。
第二十九条第二款
公安机关交通管理部门发现已经投入使用的道路存在交通事故频发路段,或者停车场、道路配套设施存在交通安全严重隐患的,应当及时向当地人民政府报告,并提出防范交通事故、消除隐患的建议,当地人民政府应当及时作出处理决定。
《中华人民共和国公路法》
第八条第二款 乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。
《福建省农村公路管理办法》
第五条第二款 乡(镇)人民政府在县级人民政府确定的职责范围内……负责乡道的建设和养护工作……乡(镇)人民政府和村民委员会应当协助公安机关交通管理部门、交通主管部门做好农村公路道路交通安全宣传教育工作。
本院认为,根据《中华人民共和国未成年人保护法》第六条、第七条;《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条、第二十九条;《福建省学校学生安全管理条例》第四条、第十二条、第二十四条;《中华人民共和国公路法》第八条;《福建省农村公路管理办法》第五条,《福建省人民政府办公厅关于进一步加强农村道路交通安全监督管理工作的意见》;《福建省人民政府办公厅关于转发福建省深化乡镇街道基层道路交通安全综合整治工作指导意见的通知》之规定,武夷山市武夷街道办事处作为该行政区域内的校园周边道路安全监督管理部门,应当履行监督管理职责,保护未成年人。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定,向你单位提出如下检察建议:
1、建议依法履行未成年人保护职责,加强武夷中学、武夷中心小学校园周边道路安全监督管理,增加校园周边道路交通安全人防、技防、物防投入,完善交通附属设施,组织协调各部门解决校园周边道路安全工作中的重大问题,对存在的安全隐患进行督促整改;
2、与各部门协作,广泛开展宣传,提高公民道路交通安全特别是校园周边道路交通安全意识。
请于收到本检察建议书后两个月内依法履行职责,并书面回复本院。
2021年3月5日
武夷山市人民检察院
检察建议书
武检二部行公建〔2021〕Z2号
武夷山市公安局:
2020年11月23日在武夷山市武夷街道武夷中学附近发生一起专门接送学生的大型公交车刮碰路上行走的学生,致使武夷中学学生一死一伤的重大交通事故。本院履行公益诉讼职责,调查发现,武夷中学、武夷中心小学校园周边存在交通安全隐患,本院审查后认为,为保护校园中未成年人权益,需武夷山市公安局履行校园周边交通安全管理职责。现查明:
一、调查发现的问题
1、校园通行的道路拥堵矛盾突出,学生上下学安全隐患大。
武夷中学紧靠武夷中心小学,两所学校现有学生3000余人,均为未成年人,武夷中学学校校门临近县级公路高星线(X835)。武夷中心小学校门临近武夷山市武夷街道高苏坂路(乡道),学校幼儿班级和低年级班级学生均需家长接送。两所学校上下学高峰期间,无宽阔人行道引导人流,学生上、下学和接送学生家长要借道高星公路和高苏坂路。高星公路为武夷山市至星村镇的主要公路,道路狭窄,仅有双车道,车流量较大,且有货运车辆通过,交通拥堵矛盾十分突出。且高星公路为县级公路,无人行道,上下学学生均为未成年人,上下学步行借道公路,人车混流导致安全隐患矛盾突出。高苏坂路为武夷街道乡镇主要通行道路,经过居民居住密集区,道路为单行双车道,由于要解决当地居民停车问题,道路双侧划有停车线。道路两侧人行道未设有人行护栏,沿路商铺占用人行道摆放,行人容易借道机动车道。上下学高峰期,家长接送学生车辆随意停放,随意调头,道路狭窄,人流车流量大,造成交通拥堵,易引发安全事故。
2、道路安全标线标识及附属设施不够完善,学生上下学期间道路安全执法及维护力量薄弱。
经本院现场调查发现,高星公路武夷中学门口路段无隔离护栏,高苏坂路学生步行路段道路两侧人行道未设有人行护栏,学校附近的道路交通标线标识等不够完善,学生经过的道路急转弯路段交通安全的警告标志及道路安全附属设施存在缺失,应予加强。经本院现场调查还发现,上下学高峰期,家长接送学生车辆随意停放,随意调头,沿路商铺占用人行道经营,高星公路段有超载货运车辆行驶,上下学期间只有学校保安及个别老师在校门口维护交通秩序,道路安全执法及维护力量薄弱。
二、武夷山市公安局应当履行校园周边交通安全监督管理职责的依据。
《中华人民共和国未成年人保护法》
第六条 保护未成年人,是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。
第七条 中央和地方各级国家机关应当在各自的职责范围内做好未成年人保护工作。
第四十二条 公安机关应当采取有力措施,依法维护校园周边的治安和交通秩序,预防和制止侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。
《中华人民共和国道路交通安全法》
第五条:……县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
第二十五条:交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准,并保持清晰、醒目、准确、完好。
第二十九条第二款:公安机关交通管理部门发现已经投入使用的道路存在交通事故频发路段,或者停车场、道路配套设施存在交通安全严重隐患的,应当及时向当地人民政府报告,并提出防范交通事故、消除隐患的建议,当地人民政府应当及时作出处理决定。
《福建省学校学生安全管理条例》
第十一条
公安机关应当加强对学校及周边的治安、消防、交通安全管理……
第二十四条
县级以上地方人民政府公安……应当根据各自职责在学校门前道路设置规范的交通警示标志,施划交通标线,根据需要设置交通信号灯,减速带,过桥天桥等设施。
公安机关在学校上学、放学时间,应当根据需要部署警力或者交通协管人员维持学校及周边交通秩序。
本院认为,根据《中华人民共和国未成年人保护法》第六条、第七条、第四十二条;《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第二十五条、第二十九条;《福建省学校学生安全管理条例》第十一条、第二十四条,武夷山市公安局作为该行政区域内的校园周边道路安全监督管理部门,应当履行监督管理职责,保护未成年人。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定。向你单位提出如下检察建议:
1、建议依法履行未成年人保护职责,采取有力措施,加强武夷中学、武夷中心小学校园周边道路交通安全管理。对武夷中学、武夷中心小学校园周边道路事故多发和危险路段,及时制定整改措施和计划,采取切实有效的防范措施,控制和预防交通事故的发生。
2、在学校上学、放学时间,应当根据需要部署警力或者交通协管人员维持学校及周边交通秩序。
3、与各部门协作,广泛开展宣传,提高公民道路交通安全特别是校园周边道路交通安全意识。
请于收到本检察建议书后两个月内依法履行职责,并书面回复本院。
2021年3月3日
武夷山市人民检察院
检察建议书
武检二部行公建〔2021〕Z3号
武夷山市交通运输局:
2020年11月23日在武夷山市武夷街道武夷中学附近发生一起专门接送学生的大型公交车刮碰路上行走的学生,致使武夷中学学生一死一伤的重大交通事故。本院履行公益诉讼职责,调查发现,武夷中学、武夷中心小学校园周边存在交通安全隐患,本院审查后认为,为保护校园中未成年人权益,需武夷山市交通运输局履行校园周边交通安全管理职责,现查明:
一、调查发现的问题
1、校园通行的道路拥堵矛盾突出,学生上下学安全隐患大。
武夷中学紧靠武夷中心小学,两所学校现有学生3000余人,均为未成年人,武夷中学学校校门临近县级公路高星线(X835)。武夷中心小学校门临近武夷山市武夷街道高苏坂路(乡道),学校幼儿班级和低年级班级学生均需家长接送。两所学校上下学高峰期间,无宽阔人行道引导人流,学生上、下学和接送学生家长要借道高星公路和高苏坂路。高星公路为武夷山市至星村镇的主要公路,道路狭窄,仅有双车道,车流量较大,且有货运车辆通过,交通拥堵矛盾十分突出。且高星公路为县级公路,无人行道,上下学学生均为未成年人,上下学步行借道公路,人车混流导致安全隐患矛盾突出。高苏坂路为武夷街道乡镇主要通行道路,经过居民居住密集区,道路为单行双车道,由于要解决当地居民停车问题,道路双侧划有停车线。道路两侧人行道未设有人行护栏,沿路商铺占用人行道摆放,行人容易借道机动车道。上下学高峰期,家长接送学生车辆随意停放,随意调头,道路狭窄,人流车流量大,造成交通拥堵,易引发安全事故。
2、道路安全标线标识及附属设施不够完善,学生上下学期间道路安全执法及维护力量薄弱。
经本院现场调查发现,高星公路武夷中学门口路段无隔离护栏,高苏坂路学生步行路段道路两侧人行道未设有人行护栏,学校附近的道路交通标线标识等不够完善,学生经过的道路急转弯路段交通安全的警告标志及道路安全附属设施存在缺失,应予加强。经本院现场调查还发现,上下学高峰期,家长接送学生车辆随意停放,随意调头,沿路商铺占用人行道经营,高星公路段有超载货运车辆行驶,上下学期间只有学校保安及个别老师在校门口维护交通秩序,道路安全执法及维护力量薄弱。
二、武夷山市交通运输局应当履行校园周边交通安全监督管理职责的依据。
《中华人民共和国未成年人保护法》
第六条 保护未成年人,是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。
第七条 中央和地方各级国家机关应当在各自的职责范围内做好未成年人保护工作。
《中华人民共和国道路交通安全法》
第五条第二款:
县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责,负责有关的道路交通工作。
第二十五条:交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准,并保持清晰、醒目、准确、完好。
《中华人民共和国公路法》
第八条 县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作;
第四十三条第二款
县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责,依法做好公路保护工作,并努力采取科学的管理方法和先进的技术手段,提高公路管理水平,逐步完善公路服务设施,保障公路的完好、安全和畅通。
第五十条 ……超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的,必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准,并按要求采取有效的防护措施。
运输单位不能按照前款规定采取防护措施的,由交通主管部门帮助其采取防护措施,所需费用由运输单位承担。
《福建省农村公路管理办法》
第二条
在本省行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理,使用本办法。
农村公路包括县道、乡道、村道。
第五条
县级人民政府是农村公路建设、养护和管理的责任主体,其交通主管部门具体负责农村公路建设、养护和管理工作。
乡(镇)人民政府在县级人民政府确定的职责范围内,并在交通主管部门的组织指导下,负责乡道的建设和养护工作。
第二十八条
县级人民政府交通主管部门负责县道、乡道的路政管理工作,其所属的公路管理机构具体承担县道、乡道的路政管理。
本院认为,根据《中华人民共和国未成年人保护法》第六条、第七条;《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第二十五条;《中华人民共和国公路法》第八条、第四十三条第二款、第五十条;《福建省农村公路管理办法》第二条、第五条、第二十八条,武夷山市交通运输局作为该行政区域内的校园周边道路安全监督管理部门,应当履行监督管理职责,保护未成年人。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定,向你单位提出如下检察建议:
1、建议依法履行未成年人保护职责,加强对校园周边县道、乡道的路政管理,保障公路的安全和畅通。
2、与各部门协作,广泛开展宣传,提高公民道路交通安全特别是校园周边道路交通安全意识。
请于收到本检察建议书后两个月内依法履行职责,并书面回复本院。
2021年3月3日