【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 燃气安全 专项监督 综合治理
【要旨】
检察机关针对燃气行业经营、运输、储存等环节存在的安全隐患,依法发出诉前检察建议,督促协调多个行政机关积极履职尽责,形成合力打击违法犯罪、消除安全隐患,推动燃气行业规范化综合整治,完善燃气安全生产预防控制的监管链条。
【基本案情】
保亭黎族苗族自治县(以下简称保亭县)瓶装液化气充装企业、“黑燃气”窝点在燃气经营、运输、储存过程中均存在安全隐患,严重威胁到安全生产和人民群众的生命财产安全,损害了社会公共利益。金江大道120号农村供销公司的《燃气分销网点经营许可证》(以下简称燃气经营许可证)已于2016年到期,但仍在经营燃气充装业务,且液化气钢瓶摆放在人行道旁,其铺面内无任何防护设施。保亭县新政镇新政大道35号利达燃气代充点在铁皮棚下存放大量液化气钢瓶,部分钢瓶表面已锈蚀掉漆,还存在超期未检或过期报废的情况,且其经营地点周边为居民住宅,不符合建筑设计防火规范相关规定,存在严重安全隐患。保亭县新政镇道班对面的黄春平小店燃气经营许可证已过期,其仍在经营燃气代充业务。此外,保亭县辖区内存在多处无证经营的“黑燃气”窝点,其主要为周边居民及餐饮店提供燃气代充服务,部分“黑燃气”窝点为吸引顾客,将液化气钢瓶摆放于店铺门前,距离道路仅有数米之隔,更有甚者将液化气钢瓶放置于室外暴晒。且“黑燃气”窝点用于运输瓶装液化气的车辆无危险物品运输许可证,属非法运营。运输车辆还存在未配备灭火器、未给钢瓶佩戴防震圈等问题,严重违反燃气安全管理相关规定。
【调查和督促履职】
2021年1月,保亭黎族苗族自治县人民检察院(以下简称保亭县检察院)经走访了解到保亭县市场监督管理局查处了一起无证充装液化气及无照经营液化气钢瓶的案件。遂以该案为切入点,开展了燃气安全管理公益保护法律专项监督工作。经摸排发现线索并立案审查,查明保亭县范围内依然存在多处燃气非法经营点,且正规二级燃气充装站亦未依法对大量燃气充装的消费者进行资格审查及登记记录,违法向未取得燃气经营许可证的企业或者个人提供燃气,燃气的经营、运输、储存均存在安全隐患。保亭县住房和城乡建设局(以下简称保亭县住建局)作为燃气行业的监管部门,虽已开展数次安全整治行动,打击“黑燃气”窝点,但未有效履行监督管理职责,上述违法情形和安全隐患依然存在,社会公共利益持续受到侵害。据此,保亭县检察院于2021年2月4日向保亭县住建局制发诉前检察建议,建议其加强二级燃气充装站的监管力度,从源头查清燃气流向,并全面摸排保亭县燃气充装经营活动状况,对无证经营行为依法处理,对存在安全隐患的行为及时责令整改。
保亭县住建局收到检察建议后高度重视,主动加强与检察机关沟通协商,针对监管困难和问题共同研究完善整改方案,会同多部门开展燃气行业整治工作。一方面,保亭县住建局与乡镇政府、县公安局、县综合行政执法局等建立长效联络机制,开展联合执法行动,通过正规燃气充装点、乡镇网格员收集“黑燃气”运营线索,拦截抓捕非法流动黑气充装车辆等有效手段,保持高压态势打击“黑燃气”违法行为。共查处非法运输、无证经营、私存“黑燃气”钢瓶案件5起,查获处置液化气131瓶,燃气充装工具两套及运输车辆等;另一方面,保亭县住建局深化开展燃气行业整改,会同县综合行政执法局参与监督由乡镇政府自行组织的安全检查工作,及时消除安全隐患。针对4家燃气经营网点的许可证已失效且超过换证申请时限的问题,保亭县住建局责令重新申报燃气经营许可证,帮助其规范经营,妥善解决就业保障与民生需求问题。责令1家验收不合格且存在安全隐患的二级燃气充装站立即停业,整改到位后才准予恢复经营。
【典型意义】
近年来,因燃气引起的火灾、爆炸等安全事故时有发生,瓶装液化石油气是城镇燃气事故的多发领域,“黑燃气”更是燃气行业治理中的“顽疾”,严重侵害人民群众的生命健康和财产安全。本案中,检察机关立足保障安全生产,守护美好生活,积极稳妥拓展公益诉讼监督范围,以制发检察建议协调督促行政机关加强安全生产监管、隐患排查整治,齐抓共管推动燃气行业规范平稳向好发展,严防燃气安全生产事故发生,保障人民群众用气安全,实现保护公益与保障民生的最优结合,取得良好的法律效果和社会效果。