【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 森林防火 森林资源保护 助推国家生态文明实验区
【要旨】
针对林业行政主管部门未充分有效履职,未组织开展编制全县森林火灾防治规划并指导实施,未指导国有林场开展宣传教育、监测预警、防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作,检察机关发挥公益诉讼检察职能,督促林业行政主管部门履行森林火灾防治规划、指导职责,助推国家生态文明实验区建设。
【基本案情】
陵水黎族自治县(以下简称陵水县)规划林地面积112.8万亩,现有林地面积101.9万亩,森林覆盖率61.4%。2020年1至5月份,陵水县辖区内光坡镇、黎安镇、椰林镇、本号镇等地先后发生森林火灾9起,其中2起森林火灾涉嫌刑事犯罪,森林公安机关立案侦查。为有效保护森林资源,维护公共安全,陵水县人民检察院结合检察公益诉讼职能,积极开展森林火灾安全隐患调查,助力林业主管部门加强源头防控,堵塞森林防火监管漏洞。
【调查和督促履职】
该线索是海南省人民检察院第八检察部交办的线索。陵水县人民检察院在收到该线索后,经初查发现陵水县林业局存在未依法履职侵害社会公共利益的行为,于2020年5月20日对该案进行立案调查。陵水县人民检察院首先到县林业局、县森林公安局了解2020年上半年,在陵水县辖区内森林火情发生以及处置情况,核实农历“二月二”“清明节”以及平时森林防火防控措施情况,其次走访火灾发生地,了解火情发生原因以及野外用火管控情况,再次与森林防火员、乡镇人民政府政府进行座谈,核实相关人员的配置以及森林防火的巡查落实情况,最后到林地实地查看森林防火警示宣传标志、横幅设置情况。通过以上走访、调查,陵水县人民检察院发现县林业局存在野外用火管控不严、森林防火未严格落实、防控措施贯彻落实不统一、行政执法不严格、森林防火宣传教育不到位等问题,并于2020年6月1日向陵水县林业局制发检察建议,督促其依法履行森林防火的监督管理职责,采取有效措施,做好日常森林防火工作,消除火灾隐患,防范火灾发生;建立健全工作机制,组织指导各乡镇以及国有林场开展好防火宣传教育工作,有效提高群众森林防火意识;严格依法行政,对于造成森林火灾的违法人员,依法及时作出行政处罚;认真调查分析已发生的几起火灾的原因,以点促面,及时堵塞漏洞。
陵水县林业局收到该检察建议书后,高度重视,采纳陵水县人民检察院的检察建议:一是召开森林防火专题会议,透彻分析2020年上半年发生的火灾的原因,总结经验教训,二是成立森林防火督导检查组,深入乡镇、林区林场开展督导检查;三是开展森林防火宣传,通过进村入户发放宣传手册、在街头设立咨询台、悬挂横幅等形式进一步营造浓厚的森林防火宣传氛围;四是严格依法,加大森林火灾案件查处力度,五是严格执行24小时值班和主要领导带班制度,充实扑火器具调拨乡镇级国有林场。
【典型意义】
森林资源是重要的生态环境资源,也是重要的旅游资源。检察机关积极发挥检察职能作用,通过实地调查等方式,发现县林业局在森林保护、森林防火等方面存在的突出问题,积极开展公益诉讼检察监督工作,督促林业主管部门加强源头防控,消除安全隐患,保护好辖区内森林资源,维护好公共安全,助推国家生态文明实验区建设。