【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 群租楼 消防安全 协同治理
【要旨】
检察机关针对群租楼存在的公共安全隐患问题,通过公益诉讼检察职能,制发诉前检察建议进行监督,督促多个行政机关积极履职尽责,形成合力,推进全区群租楼消防安全专项整治,全方位消除群租楼消防安全隐患,保障人民群众生命财产安全。
【基本案情】
海口市美兰区部分群租楼内存在私拉电线、消防通道被占用、消防设施不完备等消防安全隐患问题突出,威胁人民群众生命财产安全。
【调查和督促履职】
2021年1月12日,海口市美兰区人民检察院履行公益诉讼检察职责,针对公共安全隐患中的堵点难点问题开展走访排查,发现辖区群租楼消防隐患问题突出,随即立案审查。发现白龙街道、蓝天街道部分群租楼存在以下消防安全隐患问题:群组楼内私拉电线为电动车充电,且未采取防火分隔措施;随意停放的电动车及堆砌的杂物占用了消防通道;消防设施配置不完备,部分灭火器已过期仍然继续使用;未见防火标志及安全逃生指南。群租楼为村民自建房,租户人数较多,一旦发生火灾,易引发群死群伤重大安全事故。上述消防安全隐患问题对人民群众的生命财产安全存在较大威胁,相关职能部门未及时有效履行消防安全监管职责,致使上述问题持续存在,社会公共利益受到侵害。
2021年1月31日,海口市美兰区人民检察院召集美兰区消防救援大队、海口市公安分局美兰分局、白龙街道办事处、蓝天街道办事处召开磋商座谈会,及时通报群租楼存在的消防安全隐患情况,督促上述行政机关依法履行消防安全监管职责,协同整治群租房消防安全隐患。加强消防安全日常巡查,建立长效工作机制。深化消防宣传教育,提高群众消防安全意识,切实维护人民群众的生命财产安全。同年2月4日,海口市美兰区人民检察院向美兰区消防救援大队、白龙街道办事处发出行政公益诉讼诉前检察建议。
海口市美兰区消防救援大队收到检察建议后,联合海口市公安分局美兰分局、区属街道办和所属社区开展美兰区群租楼消防安全专项整治活动,对群租楼存在的消防安全隐患问题进行集中整治。一是制止乱接、私拉电线行为,确保用电安全;二是指导群租楼业主规范电动车停放区域,清理消防通道摆放的杂物,确保消防通道畅通。三是及时更换过期灭火器,增设自动喷水灭火系统、自动断电系统。对全区街道消防安全负责人、群租楼、出租屋业主开展群租楼火灾现场警示教育培训会,组织火灾逃生自救应急疏散演练,发放消防安全宣传材料,提高群众消防意识。严格规范常态化、网格化消防安全检查,及时通报检查信息,深入推进群租楼消防安全长效监管机制。
【典型意义】
随着经济社会的快速发展,城区外来务工人员逐年增多,各镇、街道大量民房经分隔后出租给外来人员居住,人口密度大、流动性强带来一定的管理困难,消防安全隐患长期存在,火灾事故易发频发,群租楼消防问题俨然成为威胁人民群众生命财产安全的“老大难”问题。本案中,海口市美兰区检察机关立足“公益诉讼守护美好生活”,对群租房消防安全隐患问题开展公益诉讼检察监督。通过召开磋商会议、制发检察建议等方式,督促行政机关依法履职,协同配合,有效解决群租房消防安全隐患问题,取得良好的法律效果和社会效果。