依法履行鼠疫防控职责行政公益诉讼案
【关键词】
鼠疫 公共卫生安全 国防和军事利益
【基本案情】
内蒙古四子王旗地处祖国北疆,国境线长104公里,全旗所辖面积2.4万平方公里。近年来,草原生态环境逐年好转,老鼠等啮齿类动物的数量急剧增加,虽然相关单位一直大力灭鼠,但老鼠的数量仍较可观。2005年,四子王旗的红格尔苏木被确定为国家级鼠疫监测点。2019年底及2020年初,四子王旗分别发现一名腺鼠疫患者和一名新冠肺炎患者,虽两名患者均治愈出院,但暴露出全旗疫情防控的条件已不能满足当前疫情防控所需的要求。2020年春季,四子王旗先后在多地发现鼠间鼠疫疫点,鼠疫防控设施设备的不健全,存在重大的公共卫生安全风险。
此外,著名的朱日和合同战术训练基地有600多平方公里位于四子王旗白音朝克图镇境内,每年有数以万计的官兵在此参与演习,但当地专业防控监测实验室、鼠炮仓库等设施设备已无法达到鼠疫防控所需的相关国家标准与技术要求,一旦鼠疫爆发极易引发规模性传播,可能影响国防和军事利益。
【检察机关履职亮点】
在贯彻落实内蒙古自治区人民检察院下发的《关于在防控新型冠状病毒肺炎期间做好公益诉讼检察工作的指导意见》的过程中,内蒙古自治区乌兰察布市四子王旗人民检察院(四子王旗院)联合四子王旗卫生健康委员会对本辖区内鼠疫防控设施设备进行了查访,发现辖区内有关疫情防控的各项设施设备均不能满足鼠疫防控工作的相关国家标准、技术要求与救治标准,使辖区内的防疫工作存在重大隐患,可能致使国家利益和社会公共利益受到侵害。
随后,四子王旗院向负有监督管理职责的四子王旗卫生健康委员会发出检察建议。建议旗卫健委对四子王旗鼠疫等传染病的防治工作进行全面细致的监管,合理配置人员、建设设施设备,维护国家利益与社会公共利益。此后,四子王旗院多次与旗卫健委沟通座谈、实地勘察。该份检察建议得到旗委政府领导高度重视,明确表示支持检察机关开展监督,并多次组织召开鼠疫防控专题会议,会议研究讨论了检察机关提出的建议,并决定对旗医院发热门诊进行扩改建设,新建PCR核酸检测实验室并购置相关设备,在红格尔国家鼠疫监测点进行改扩建并新建PCR核酸检测实验室和鼠炮库。会议还确定由旗武装部与朱日和战术训练基地积极沟通对接,建议由基地野战医院按照鼠防相关要求,建立发热、隔离等场所,同时,考虑到部队与当地牧民共建共享、联防联控的实际,旗政府与朱日和合同战术训练基地可以共同在四子王旗白音朝克图镇新建鼠疫检测点、PCR核酸检测实验室和鼠炮库等设施。
目前,四子王旗人民医院发热门诊改扩项目已完成招标,计划在2022年底完成改建扩建项目建设。四子王旗红格尔国家鼠疫检测点改扩建项目、新建PCR核酸检测实验室和鼠炮库已完成审招投标工作。新建白音朝克图鼠疫监测点项目可行性研究报告已通过并已立项,正在建设中。旗武装部正在积极与朱日和合同战术训练基地沟通项目共建相关事宜,旗政府也正在积极争取上级专项资金和申请国家专项债券等多种形式筹措资金用于鼠疫防控等相关设施的建设,相关工作正在有序开展进行中。
【办案效果】
鼠疫作为我国法定传染病中的甲类传染病,在法定传染病中位居第一位。在新冠肺炎疫情发生初期,四子王旗当地医疗卫生体系就暴露出防控监测实验室等设施设备无法达到情防控所需的相关国家标准与技术要求的短板。而确保人民生命安全和身体健康,正是我们党治国理政的一项重大任务,针对在信管肺炎疫情和鼠疫防控工作中暴露出的问题,四子王旗人们检察院院主动争取党委政府的重视和支持,依法履行检察公益诉讼职责,督促四子王旗卫生健康委员会依法履行鼠疫防控等公共卫生安全职责。
本案中,检察机关以维护国家利益和社会公共利益、国防和军事利益为目的,在关注公共卫生安全问题的同时,还关注到朱日和合同战术训练基地鼠疫防控是短板情况,通过制发检察建议及时督促行政机关履职堵塞军事基地区域鼠疫防控的漏洞,充分发挥法律监督职能作用,为实现强国强军提供有力司法保障。