【关键词】
危险化学品 安全生产 专项监督 综合治理
【基本案情】
2021年2月,北京市人民检察院(以下简称北京市院)在全市部署开展“危险化学品安全生产领域检察公益诉讼专项监督活动”。各院在办案中发现:部分危化品企业在未取得成品油经营资质的情况下违法销售汽柴油;有的危化品企业以虚假材料骗取危化品经营许可;一些危险化学品经营企业违规在第三方平台发布危险化学品信息。这些问题的存在给危化品安全生产带来风险隐患,有必要从市级层面引起重视,从事前、事中、事后各环节强化监管、加强治理。
【检察机关履职亮点】
一是自下而上摸清情况,让建议更具针对性。北京市院在梳理总结全市专项监督活动开展情况的基础上,对各区办案经调查核实发现的危险化学品安全监管方面的普遍性和系统性问题予以梳理归集和分析研究,走访市级危化品主管部门进行调研座谈。经过充分的沟通交流,北京市院向北京市应急管理部门制发检察建议,提出规范许可、加强协同、强化互联网危险化学品安全监管等方面的建议,有针对性地提出需要市级层面予以研究、统筹和改进的问题,体现了自下而上递进式监督的一体化办案优势,有利于巩固专项监督成果,促进全市危化品安全监管水平的整体提升。
二是以点带面拓展效果,让履职更具全面性。针对多个区域发现的共性问题,在以个案监督解决具体风险隐患问题的同时,向市级行政机关以制发建议的方式予以提醒,推动全市类似问题的行业治理和系统解决,有利于以点带面拓展监督效果,促进全市危化品安全生产监管的规范性、精细化。
三是追本溯源找准症结,让监督更具前瞻性。针对专项监督活动中发现的一些企业生产经营用房系违法建设的情形,追溯发现行政机关在事前准入审查中存在的审查不严、标准把握不一致的问题,向市级行政机关提出强化事前监管、严格准入审查、统一审查标准的建议,有利于促进源头治理。
【办案效果】
危险化学品因具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等危险特性,其生产、使用、储存、运输和经营等环节如果控制不当、管理不严,极易发生事故,威胁人民群众生命财产安全。加强危险化学品事前、事中、事后各环节监管对于预防风险具有重要意义。市应急管理部门收到检察建议后高度重视,积极采取措施对全市危化品的行政许可审查、信息共享工作协调、危化品网络信息发布等方面的工作进行研究、部署和推进。在落实效果方面,向应急管理部报送了《北京市应急管理局关于明确危险化学品行政许可证明文件相关问题的请示》(京应急文〔2021〕124号),请求应急管理部对《危险化学品经营许可证管理办法》和《危险化学品建设项目安全监督管理办法》涉及的“建设项目批准、核准或者备案文件和规划相关文件”、“经营场所产权证明文件或者租赁证明文件”给予明确界定;进一步强化了部门联动,对新建、改建、扩建危险化学品建设项目,通过“多规合一”平台实行各有关部门联合会商,由各部门共同提出有关工作意见,再由规划和自然资源部门提出规划意见。针对建设项目规划、产权、立项等证明材料真实性存在疑问的,建议各区通过函询方式向相关部门进行复核;进一步明确了各部门危险化学品网络信息发布管理工作职责,加强危险化学品网络信息发布联合监管。