山东省菏泽市单县人民检察院督促保护农村桥梁安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前 农村河道桥梁安全 公益诉讼与行政检察相融合 系统治理
【基本案情】
单县辖区东干渠河道上多处桥梁存在护栏断裂、缺失、桥面塌陷以及设置不规范等安全隐患问题,其中两座旧桥因年久失修和受洪水侵袭,桥墩受损,桥面塌陷,桥梁承重能力降低,存在桥梁垮塌引发交通安全事故的重大风险。当地村委和村民多次向政府和职能部门反映,要求对危废桥梁维护和修缮,因涉及不同监管部门,各方责任交织,上述桥梁安全隐患问题一直未能解决,严重威胁过往村民、车辆出行安全。
【检察机关履职亮点】
(一)加强诉源治理,把公益诉讼案件和行政争议化解案件相结合,以公益诉讼为抓手督促行政机关依法履职,又以行政争议化解促进公益诉讼检察建议落实,助力农村桥梁安全保护,既维护了行政相对人的合法权益,又实现了公益保护。
2022年4月初,单县检察院在应邀参与单县法院化解朱某与县交通局、县水务局、某镇政府行政争议案件过程中,了解到单县某寨镇某庙行政村交叉路口发生交通事故,导致附近两村民坠入东干渠河道溺水而亡,事发桥面宽约三米,桥面两侧未设置防护栏。本着依法及时保障当事人合法诉求,减少诉累出发,法检两院及时召开促进行政争议实质性化解工作联席会,引导争议双方在合法合理的范围内化解矛盾,促使双方当事人达成和解,推动行政机关与行政相对人之间的争议得到实质性处理,实现案结事了政和。同时针对本案反映出的桥梁安全问题启动公益诉讼程序,通过公益诉讼案件的办理督促行政机关对桥梁进行维护,从根源上解决安全隐患。
(二)邀请人民监督员参与办理公益诉讼案件全过程,合力推动农村河道桥梁治理。本案在办理过程中邀请人民监督员全程参与监督,从线索发现到调查核实、检察建议的研究提出、现场跟进监督案件整改效果,提出合理性意见和评价,不仅有利于检察机关及时获取信息,反馈情况,解决问题,同时进一步增强了人民监督员对公益诉讼检察工作的认识,最大限度形成公益保护合力。
(三)邀请相关领域专业人员参与公开听证,以自身领域知识所长,助力检察机关公益诉讼履职,提升公益诉讼办案质效。
为督促相关行政机关依法履职,凝聚公益保护合力。单县院针对上述危废桥梁的维护职责及整改落实问题,召开公益诉讼案件听证会。因本案涉及桥梁建设管理等领域专业知识,为使检察建议更有针对性、可操作性,本院特邀请一名从事市政管理的工作人员参与听证,受邀人员从专业的角度对如何进行桥梁设计和建设提出建议。在充分听取专家意见后,单县检察院依法向县交通局、县水务局、镇政府发出公益诉讼诉前检察建议。
(四)凝聚共识、加强联动,协同推进农村桥梁安全专项治理,消除农村桥梁安全隐患。同时通过个案办理推动行政机关开展农村道路安全领域系统治理,全面辨识和防范化解安全风险,全方位治理安全隐患。
各职能部门在收到检察建议后,立即成立督导整改专班,及时采取相应措施落实桥梁安全管理和养护,在全县范围内开展农村河道桥梁勘查及检验工作,对相关道路安全隐患点排查整治,除对隐患路段完成护栏维修加固安装外,还加大对临水临河、陡坡急弯等路段隐患的排查治理,对辖区内所有农村公路桥梁安全运行工作开展联防联控。
为确保检察建议落实到位,单县院通过公益诉讼“回头看”跟进监督,发现河道上缺失、破损的桥梁护栏已经进行维修加固,并在车流量大、人流密集路段,将桥梁升级改造成防撞护栏。载至目前,共对涉及河道路段加装、修缮路侧护栏累计7.8公里,两座旧桥均已被成功拆除,正在重新建设中。
本院以办理该案为契机,与县水务局、交通局、农业农村局、镇政府建立协作联席机制。推动县水务局将辖区内12座跨河道桥梁移交地方政府相关部门属地管理;督促县交通局落在全县范围内开展桥梁勘查及评估检测,对排查出的桥梁隐患建立台帐,落实“一桥一档”“一桥一策”规范化管理;推动镇政府申请项目资金解决东沟河、东干渠等跨河道桥梁道路和安全隐患。
【办案效果】
跨河道桥梁因权属划分、移交手续等历史和现实因素,具有安全监管职能交叉、边界不清、监管缺位等监管难点问题。本案中,检察机关针对多座桥梁存在现实侵害危险、各方责任交织、行政机关未全面履职的实际情况,在多次座谈磋商基础上,依法发出诉前检察建议,强化各职责单位沟通协调,推动解决了多座危桥影响道路交通安全的难题, 真正把危桥改造成百姓心中的“放心桥”,为“乡村振兴”、“美丽乡村”建设提供司法助力,得到了人民群众的充分肯定,实现了双赢多赢共赢的办案效果。