山东省青岛市即墨区人民检察院督促整治建设工程施工安全问题行政公益诉讼案
【关键词】
建设工程 安全生产 检察一体化 溯源治理
【基本案情】
2022年2月,山东省青岛市人民检察院(以下简称青岛市院)第二检察部在办理杨某某等三人涉嫌重大责任事故一案中发现该案可能涉及公益诉讼,遂将线索移送至第八检察部。第八检察部将该案线索移交至山东省青岛市即墨区人民检察院(以下简称即墨区院)公益诉讼检察部门审查办理。经查,该事故所涉工程项目存在建设单位在未依法取得建筑工程施工许可证的情况下开工建设、施工单位违规将全部工程转包、劳务分包单位违规将部分施工分包给无资质个人等诸多违法情形,违反《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关规定,存在重大安全隐患,危害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
(一)发挥检察一体化优势,一起案件“纵深办”。接到青岛市院移交线索后,即墨区院立即启动公益诉讼办案程序,对本案依法开展调查核实。经对接刑检部门调取刑事案件卷宗,充分了解案件基本情况、事故发生原因后,即墨区院于2022年2月15日向相关行政机关发出《协助调查通知书》,要求提供对涉案违法行为的处理情况。同时,即墨区院立足助推行业治理,组织召开民事、行政、公益诉讼条线检察官联席会议。会议中,承办民事检察案件的检察官反映,在经手的民事检察案件中涉及诸多涉案类似违法情形,以建设工程施工合同纠纷为主。为加强精准调查核实,着力抓实查证确认工作,即墨区院打破业务壁垒,成立了由公益诉讼业务检察官、民事检察业务检察官组成的办案组,发挥联动效应,部署梳理近五年以来办理的民事检察监督案件67件、中国裁判文书网公开的建设工程施工合同纠纷类民事判决500余件,到青岛市即墨区人民法院调阅卷宗20件,共发现线索30条,做到由一案推及类案,把案件办深。
(二)强化溯源治理,一纸建议“开良方”。经梳理线索发现,民事案件领域进入诉讼程序的许多建设工程合同纠纷案件中,存在未经许可开工、违法转包、分包等多种违法情形,民事判决书中虽已予以认定,但是违法行为却未受到行政处罚。另,相关行政机关反馈,截止即墨区院调查时尚未对事故项目参建单位存在的违法行为作出处理。为消除安全隐患,解决共性问题,促进依法行政,2022年2月23日,即墨区院依法向该行政机关制发了依法处理、强化管理的诉前检察建议,要求认真整改、依法履职,并将梳理出的线索一并移送。
2022年4月18日,被建议单位书面回复履职情况:在收到建议后高度重视,马上制定具体落实措施,对涉案参建单位存在的违法问题立即启动调查处理程序,对相关单位及责任人员依法依规进行了行政处罚或信用考核扣分处理。其中,作出《建设行政处罚决定书》6份、《当场处罚决定书》2份,对涉案参建单位及责任人员共计罚款396674.57元。同时表示,下一步将加强同有关部门间的沟通协调,认真履行监管职责,加大执法力度,加强对转包、违法分包、违规开工及擅自投入使用等的查处,严格落实安全生产责任,杜绝建设领域违法行为的发生,维护社会和谐稳定。
(三)畅通信息共享,两家联合“防风险”。为畅通信息共享,完善社会治理,织牢建设工程领域安全网,即墨区院转变角度,积极延伸职能,会同被建议单位建立了关于建设工程领域违法违规行为联合处置的相关工作机制,明确界定违法违规行为情形,建立信息共享、线索移送、联席会议等机制,严惩违法违规行为,共同防范建设工程领域安全风险。
【办案效果】
1.安全生产领域作为新领域已依法纳入公益诉讼监督范围之中,建设工程施工安全是安全生产领域的重点领域,事关人民群众生命财产安全。通过发挥公益诉讼检察职能,坚持双赢多赢共赢和精准监督的理念,督促相关行政机关依法规范严格执法,提高安全治理水平,严格落实安全生产责任,有助于防范化解重大安全风险,切实维护人民群众生命财产安全,维护国家利益和社会公共利益,助力营造经济社会发展良好安全环境。
2.在办案中发现和促进解决深层次的社会治理问题,是承办检察官的职业担当,更是检察机关的社会责任。即墨区院能动履职,贯彻落实最高检“八号检察建议”,以“检察办案+类案分析+信息共享”的形式,充分发挥检察一体化优势,强化类案分析,畅通信息共享,从检察建议到类案分析,从个性问题指出到共性问题反馈,有利于为建设工程领域安全生产筑牢安全屏障,提供有力的司法保障。
3.“四大检察”融合发展、一体发展是检察机关法律监督区别于其他司法机关的组织优势,是新时代检察机关高质量履行法律监督职责新的重大课题,也是贯彻落实今年全国检察长会议提出的能动检察、“检察大数据战略”的重要抓手。以刑事案件线索为先导,探索建立民事、行政、公益诉讼案件线索“同步发现、双向移交、协同办理”机制,定期召开跨业务会商会议,统筹办案力量,聚集重点领域,打破部门壁垒及“单线”监督局面,组建专业化办案团队,有利于发挥联动效应,实现优势互补、同频共振,全面形成监督合力,统筹推进高质量发展。