河北省保定市定兴县人民检察院督促对有限空间作业安全履行综合监管职责行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 有限空间 作业安全 综合监管
【基本案情】
定兴县院联合县应急管理部门通过实地踏查、调取资料、填写调查表、进行座谈等方式,对涉及食品加工、畜禽屠宰、燃气安全、城市大型综合体、城市排污、污水处理等多个重点行业进行深入细致的排查,发现多家有限空间作业企业违反相关规定,存在大量安全隐患问题,主要为:未建立有限空间管理台账;未全面执行有限空间作业审批制度;有限空间作业场所未设置安全警示标识和警示牌(板);未配齐配全符合规定的作业设备和个人防护用品;未制定应急救援预案或者现场处置方案等等。这些隐患危及着有限空间作业人员和他人的生命财产安全。
【检察机关履职亮点】
定兴县院联合县应急管理部门通过实地踏查、调取资料、填写调查表、进行座谈等方式,对涉有限空间的多个重点行业企业进行深入细致排查,发现存在大量安全隐患问题后, 2021年10月,定兴县院立案为行政公益诉讼案件。11月2日向主管部门发出检察建议:1、积极履行有限空间作业安全综合监督管理职责,与相关部门协调联动,对本辖区内有限空间作业安全进行全面排查,对查出的有限空间作业安全隐患问题尽快督促整改,维护有限空间作业环境安全及从业人员的生命安全。2、加强对相关执法人员的培训,用足用好相关法律规定,加大执法力度和执法规范化。3、加强有限空间作业安全管理法律知识的宣传,并督促、指导、协助网格化监管单位做好有限空间作业安全生产教育培训工作;组织开展常态化有限空间作业安全治理活动,增强安全意识。
主管部门收到检察建议后,积极履行职责,精心谋划,组织开展了“防范有限空间中毒窒息事故专项整治”行动,全面推进涉有限空间作业隐患排查整治工作。制定专项方案,成立3个检查组,组织开展专题培训多次,对各乡镇(城区)、开发区、各有关部门的工作开展情况进行督导,帮助部门和企业在排查当中能够更加精准的辨识有限空间,建立健全有限空间监管台账,涉有限空间作业的生产经营单位共计41家;持续排查摸底,有限空间数量共计608处;完善监管台账,建立了《有限空间隐患自查台账》,排查出生产经营单位隐患共59项。在“有限空间作业安全管理工作落实情况(回头看)”等行动中,聘请专家对34家经营单位开展专项执法检查,综合运用多项措施予以整改。
有关部门按照相关法律法规,对所属涉有限空间生产经营单位逐项逐设备开展专项执法检查。特别是排查产生有毒有害气体、易燃易爆物质积聚及缺氧环境的有限空间,加大了执法力度和执法规范化。加强跟踪问效、建立长效机制,强化监管职能,深入剖析有限空间辨识中存在的误区、管控中存在的漏洞、监管中存在的不足,提升安全监管监察人员的监管执法水平的同时,通过微信公众号、电子邮件等平台持续向社会推送“生命重于泰山”专题片、“有限空间作业安全注意事项”等内容,通过入企检查、“宪法宣传”等多种形式发放《中华人民共和国安全生产法》《河北省有限空间作业安全管理规定》《河北省有限空间指导手册》《有限空间明白纸》等宣传资料6000余份。
【办案效果】
本案是《中华人民共和国安全生产法》实施后定兴县院办理的安全生产领域的公益诉讼第一案,为了强化突发事件风险预防,提高全县各行业“有限空间”作业安全水平,督促监管部门履职,针对发现的有限空间作业安全隐患问题,依法发出检察建议,为切实保障群众身体健康和生命安全作出了检察担当。