行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 消防安全 建设工程消防设施
【要旨】
大型商业区、住宅区火灾预防措施是否到位,关系着人民群众生命财产安全,涉及社会公共利益,属于检察机关可以拓展的范围。建设工程项目在建设、设计、施工、投入使用过程中消防设施是否符合安全标准属于专业性问题,检察机关可以采取委托消防救援部门勘察的方式发现问题,及时督促有关责任部门整改,保障人民群众生命财产安全。
【基本案情】
蒙自市城市棚户区州卫校原址改造片区建设项目(南湖荟),位于蒙自市南湖南路,由蒙自市某房地产开发经营有限公司承建。2019年11月20日,第三方消防检测评价机构初检后出具《建筑消防设施检测评价报告》,评定南湖荟建筑消防设施合格。
2018年,住房和城乡建设部职责机构编制调整,消防救援机构向住房和城乡建设主管部门移交建设工程消防设计审查验收职责,要求各地2019年6月30日全部完成移交承接工作。蒙自市住房和城乡建设局已完成承接工作。2019年12月30日,经蒙自市住房和城乡建设局对南湖荟项目进行消防工程验收,评定该项目消防工程验收为合格。
南湖荟是蒙自市大型城市商圈,据该项目官方微信公众号消息,入驻商业机构200余家,品牌200余个,日均客流可达2.8万次。如果该项目存在消防安全隐患,一旦发生火灾,消防设施不能正常启用,将给广大消费者和入驻商户的生命健康和财产安全带来较大威胁,损害社会公共利益。
【调查和督促履职】
2020年5月,蒙自市人民检察院接到红河州人民检察院交办线索,系群众反映“南湖荟”商场存在消防安全问题。当月,蒙自市人民检察院组织干警对现场进行初步勘验,发现堵塞消防通道的安全隐患问题确有存在。为全面查清安全隐患,蒙自市人民检察院向蒙自市消防救援大队发出书面协助调查函,对涉及场所、消防设备进行勘察。蒙自市消防救援大队进行了书面回复,列出检查发现的问题清单和所依据的消防安全规范,问题共计35个。
2020年12月21日,蒙自市人民检察院向蒙自市住房和城乡建设局发出诉前检察建议,一是建议对“南湖荟”建设项目消防安全问题进行督促整改;二是严格落实消防审验制度,重点检查相关问题,对第三方检测机构违规作出检测合格的报告进行责任倒查处理。2021年2月19日,蒙自市住房和城乡建设局书面回复,通过四次专项检查,所列35个问题已一一整改到位;对公司负责人进行了约谈;对专业人员力量不足的问题向市政府请示增加;与救援大队探索建立长效协作机制;书面函告消防救援部门对第三方检测机构的问题进行执法检查。该商圈经营单位在整改过程中增建了微型消防站,为商圈及周边人民群众生命财产安全增加一份安全保障,同时也获得了“消防安全一条街”的荣誉。蒙自市人民检察院将该案制作专题片通过微信公众号发布,主动回应群众关切,并与市消防救援大队建立了全州第一个“检消”协作机制。
【典型意义】
检察机关开展公共安全领域公益诉讼工作要重点紧盯人民群众反映的安全问题,比如人口密集区域的消防安全,做到及时、精准、依法监督。建设工程消防审验是一项专业性强的工作,蒙自市人民检察院采取委托消防救援部门协助勘验的方式,做到全面、精准发现问题。同时,蒙自市人民检察院认真分析政策变化后,地方行政机关在职能划转、职责履行中的共性问题,有针对性的提出整改建议,堵住监管漏洞,发挥检察监督“办理一件,治理一片”的效果。