【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 文明养犬 动物防疫 公共安全
【要旨】
在公共场所遛犬,不按规定给犬只佩戴嘴套、不栓狗绳等行为,给公众安全带来较大威胁。检察机关通过公益诉讼诉前检察建议,一方面督促动物防疫部门提高犬类疫苗注射率,一方面督促城市综合执法部门对不文明养犬的行为开展专项整治,切实提升人民群众的安全感和幸福感。
【基本案情】
永仁县永定河沿岸是县城居民茶余饭后散步休闲的好去处。然而,常有居民沿河遛犬时不给犬只佩戴嘴套、不系狗绳,或者任由犬只随意奔跑、追逐、狂吠,其中不乏比儿童还高的大型犬,惊叫了行人,吓哭了孩子,破坏了和谐、安详、宁静的环境。经永仁县人民检察院调查发现,全县注射疫苗的犬类占比仅为30%,比例偏低,这大大提高了不文明养犬行为的现实危险性。
【调查和督促履职】
针对上述情况,永仁县人民检察院于2022年3月24日作为行政公益诉讼线索立案办理,于3月25日向动物防疫部门制发检察建议,建议:依法履行职责,提高对全县犬类尤其是大型犬类注射疫苗的比例依法履行职责;加强对《中华人民共和国动物防疫法》的宣传,提高群众的知晓率。同时,向城市综合执法部门制发检察建议,建议:依法处置流浪狗和整治遛狗不牵绳现象,引导群众规范、文明养犬;加强宣传教育和文明劝导,提高群众规则意识、责任意识,让依法、文明养犬意识深入人心。
收到检察建议后,动物防疫部门高度重视,召开党组专题会议,研究部署全县犬类疫苗注射工作,决定自2022年4月起在全县启动犬类疫苗接种注射及相关法律法规宣传活动。截止目前,已在7个乡镇设置狂犬病免疫接种点7个,发放宠物免疫卡800份,供给犬狂犬病疫苗600只份,组织开展“文明养犬,免疫先行”为主题的入户宣传活动,发放相关宣传资料700余份,粘贴《永仁县人民政府关于进一步规范养犬管理公告》60余份。5月10日,联合县融媒体中心以“常态化犬类疫苗接种,切实保障群众安全”为主题,制作专题报道1期,让犬类免疫的普法宣传更加深入人心。城市执法部门结合卫生城市创建、爱国卫生“7个专项行动”进一步强化监管,组建了专业队伍,累计捕捉流浪狗45只,劝导市民规范养犬120余人次,县城流浪狗泛滥现象得到一定改善。联合县融媒体中心对不文明养犬行为进行曝光,有效整治了城区及城乡结合部不规范养犬的现象。
【典型意义】
养犬虽是公民的个人自由,但犬只一旦进入公共场所,就会涉及公共安全、社会秩序等成为社会公共问题。不文明养犬行为不仅会对他人的健康、人身安全造成潜在威胁,还会损害市容环境和公共秩序等社会公共利益。检察机关通过办理群众身边的“小案”,督促行政机关强化管理、多措并举、综合治理,将科学规范的养犬管理长效机制落到实处,促进市民提高依法、文明、安全养犬意识,共创和谐文明的养犬社会环境,为推进永仁市域治理法治化现代化贡献了检察力量。