安徽省铜陵市人民检察院督促石化企业消除加油站安全隐患民事公益诉讼案
【关键词】
民事公益诉讼诉前检察建议 安全生产 府检联动
【要旨】
检察机关立足公益诉讼检察职能，通过府检联动凝聚合力，聚焦安全生产领域损害国家利益和社会公共利益问题，推进落实“八号检察建议”，促进企业提高安全生产意识、及时消除安全隐患，一体化筑牢安全生产“生命线”。
【基本案情】
铜陵市检察机关在履行公益职责中发现，发现部分加油站在加油机身张贴了安康码、行程码等，供消费者疫情防控验证使用，以及在加油机附近设置POS机供消费者手机付款，或者工作人员手持POS机在加油区域扫码收款。检察机关在审查期间向安全生产主管部门进行了专业咨询，在加油过程中使用手机扫码，存在严重安全隐患，危及加油站及周边公共安全。
【检察机关履职亮点】
汽油属重点监管危险化学品，高度易燃，极易挥发，其挥发性石油和空气能形成爆炸性混合物，遇明火、高热能引起燃烧爆炸。加油区域因频繁给车辆加油，汽油可能会向空中挥发并在空气中聚集，而手机在使用时会产生射频电流，特定情况下可能会产生射频火花。根据《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款规定，“生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患”。《加油站作业安全规范》中明确规定，“站内有人吸烟或使用移动电话时，应立即停止加油”；“站区内严禁吸烟，不得使用移动通讯工具。易燃易爆区域内，严禁使用手机、BP机，严禁摄相拍照”。
检察机关认为两家石化企业部分加油站在加油区域设置使用手机收款的经营行为违反行业生产作业安全规范，存在严重安全隐患，危及加油站周边公共安全，损害社会公共利益。两家石化企业作为加油站的经营主体未尽到生产经营单位的管理职责，应当依法及时消除事故隐患。
鉴于案件涉及危化品安全生产问题，铜陵市院迅速完成立案审查调查工作，并公开送达检察建议。在送达检察建议的同时，市应急管理局、市商务局作为监管部门对两家企业的加油站安全作业进行了约谈，共同督促企业落实安全生产主体责任。两家国有石化销售企业负责人表示，对检察建议指出的问题表示诚恳接受并将严格整改，当场明确了整改时限，并按期向检察机关复函，相关问题已全部整改完毕。
【办案效果】
在互联网时代，扫码支付已成为生活常态，给人们生活出行带来便利，但是在加油站区域使用手机扫码支付发射的功率可能引发射频火花，存在重大安全隐患。本案中，铜陵市检察院积极贯彻能动履职司法理念，创新检察监督方式，向石化企业发出民事公益诉讼诉前检察建议，推动企业落实安全生产责任、消除安全隐患，这也是安徽省检察机关首次发出民事公益诉讼诉前检察建议，切实发挥了公益诉讼检察监督最大效果。
近年来，铜陵市检察机关积极稳妥探索安全生产领域公益诉讼案件，聚焦群众反映强烈的安全生产领域损害国家利益和社会公共利益问题，通过府检联动，凝聚合力，加强与负有安全生产监督管理职责的行政机关沟通协作，促进行政机关依法行政，合力推进社会治理创新，切实发挥1+1＞2的效果，用法治方式为铜陵经济社会高质量发展保驾护航。