贵州省普定县人民检察院督促保护集中式供水安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 农村集中式供水 饮水安全
【基本案情】
2016年以来,普定县马场镇湾寨村、李家村的农村集中式供水,均由马场大河抽水后进入位于马场镇湾寨村高新寨的一处蓄水池后,再由输送管网送至农户家中,供1200余户4000余人生活饮用。自湾寨村、李家村片区进行集中供水以来,未定期对蓄水池进行消毒处理。经委托安顺市质量技术监督检测所检验,该集中式供水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准,其中总大肠菌群、耐热大肠菌群等多项指标均显示超标,检验结论均为不合格。普定县卫生健康局未依法采取切实有效的措施对该集中式供水未办理生活饮用水卫生许可证且水质不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的行为实施监管,存在怠于履行职责的行为,致使广大群众的饮水存在严重的卫生安全隐患。
检察机关委托专业机构对农村生活饮水进行水质取样检测
【检察机关履职亮点】
2020年底,贵州省普定县人民检察院在马场镇开展政法大走访活动时,接到群众反映生活饮用水浑浊不清,严重影响生活的线索后,经现场了解情况、拍摄部分村民家中水管出水情况的现场视频和图片、询问有关证人、调取片区集中式供水生活饮用水卫生许可证、管水人员健康证等书证,并委托查明安顺市质量技术监督检测所对蓄水池、村民家中供水质量进行检测,查明普定县卫生健康局对马场镇湾寨村、李家村的农村集中式供水水质不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的行为怠于履行监督管理职责。普定县人民检察院于2021年2月24日依据《生活饮用水卫生监督管理办法》等向普定县卫生健康局发出诉前检察建议,建议该局依法履行生活饮用水的卫生监督管理职责。
检察建议回复期满后,普定县卫生健康局一直未予回复,经普定县人民检察院跟进调查,再次委托专业机构对水质进行检测,发现普定县马场镇湾寨村、李家村片区“集中式供水”的水质仍未达到国家规定的生活饮用水的卫生标准,社会公共利益持续处于受侵害的状态中。
经层报贵州省人民检察院批准, 2021年9月28日,普定县人民检察院依法向西秀区人民法院提起行政公益诉讼,诉请:1、确认普定县卫生健康局对普定县马场镇湾寨、李家村片区“集中式供水”怠于履行饮用水卫生监督管理职责的行为违法;2、判令普定县卫生健康局依法对普定县马场镇湾寨、李家村片区“集中式供水”履行饮用水卫生监督管理职责。
庭审现场
2022年2月22日,西秀区人民法院公开开庭审理本案,被告普定县卫生健康局辩称,被告已采取督导检查、督促管水人员对蓄水池消毒、办理健康证等措施积极履行饮用水卫生监督管理职责。关于本案的焦点问题即“被告普定县卫生健康局对普定县马场镇湾寨村、李家村片区农村集中式供水是否依法、全面履行了生活饮用水卫生监督管理职责”,法院认为,被告未依法采取切实有效的措施对该行为实施监管,存在怠于履行饮用水卫生监管职责的行为。被告在收到普定县人民检察院检察建议后虽然采取了一定措施进行履职,但仍然存在履职不到位的情形,至起诉时,该集中供水点提供的生活饮用水水质仍未达到国家规定的生活饮用水卫生标准,致使社会公共利益处于受侵害状态,被告普定县卫生健康局未完全尽到行政监督管理职责。经审理后,西秀区人民法院于2022年4月1日宣判支持检察机关全部诉求。被告亦表示服判并立即开展相关整改工作。
2022年6月,经普定县人民检察院联合县卫生健康局到普定县马场镇湾寨村、李家村开展“回头看”,经过县卫生健康局督促马场镇政府加强对该片区集中式供水的检测频次和消杀力度,水质已达到生活饮用水标准。
检察机关联合行政机关到村民家中对生活饮水水质情况进行实地监督
【办案效果】
农村集中供水工程是一项民心工程、德政工程,是推动乡村振兴的基础性设施,更是农村群众生产生活的重要保障。检察机关坚持以人民为中心的办案理念,聚焦农村群众饮水安全的“老大难”问题,向行政机关发出诉前检察建议督促履职后,多次开展水质检测并持续跟进监督。在行政机关仍未整改落实的情况下依法及时提起行政公益诉讼,以判决确认的方式推动卫生健康部门依法全面履职,切实保障人民群众生活饮用水安全,为民办实事,真正让农村供水工程建得成、用得起、长受益,