海南省琼海市人民检察院督促消除危险化学品安全隐患行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 校园安全 危险化学品
【要旨】
检察机关针对学校在危险化学品及其废弃物的存放、处置过程中存在的安全隐患问题,综合运用磋商沟通、制发检察建议等方式,督促多个行政机关积极履职,形成合力消除安全隐患,化解安全风险。
【基本案情】
2022年1月,琼海市检察院通过对琼海市部分中学进行实地走访,发现学校用于教学实验用的危险化学品存在未按照规定存放和使用的问题,且对危险化学品废弃物未按规定进行处置。由于学生对危险化学品的危险性认识不足,防范意识薄弱,危险化学品及其废弃物的不规范管理和处置将对学校内部以及周围环境形成极大的安全隐患和污染风险。
【调查和督促履职】
琼海市检察院受邀参加环保检查过程中发现,琼海市部分学校对用于化学实验的危险化学品购置、贮存、领用、回收、处置等安全管理工作普遍存在以下问题:一是部分学校未设置危险化学品专用储存室,危险化学品管理不规范;二是化学实验试剂存放混乱,大量过期、失效、废弃,闲置的危险化学药品和试剂未能妥善处置;三是未设置专门的危险废物贮存场所、制定危险废物管理计划及未设立危险废物标识,危险废物处置不规范,存在校园安全和环境污染隐患。
针对上述存在的问题,琼海市检察院通过到多所学校实地走访拍照取证、询问在校教师、查阅相关资料并参加生态环境局组织的化学实验室学校危险废物管理培训,查清相关行政部门的职责。根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《危险化学品安全管理条例》、《教育部关于加强和改进中小学实验教学的意见》的相关规定分别于2022年3月9日、4月25日向市教育局、市应急管理局发出检察建议书,于2022年3月22日与市生态环境局进行了磋商。
在发出磋商意见书、检察建议书后,市生态环境局、市应急管理局、市教育局积极履职。一是组织全市31所设置实验室的学校开展“学校实验室危险废物”专题培训,指导各学校依法依规进行危险废物处置。二是制定并完善《教学用试剂(药品)中的危险化学品、易制爆危险化学品及易制毒化学品采购、运输、储存、保管、使用、回收管理办法》,建立《琼海市学校危险化学品安全管理制度》,指导各学校制定《实验室危险化学品安全管理制度》《危险药品使用操作规程》《实验室危险废弃物管理制度》《实验室废弃物管理计划》等并做到制度上墙。三是推行危险化学品双重预防机制数字化建设,把学校实验室危险化学品使用纳入电子标签、电子台账管理,做到危险化学品的采购、入库、管理和使用前后都有准确详细记录,账物相符。四是开展危险化学品安全专项整治行动。针对发现的问题进行整改。截止目前,各学校均已设置危险化学品专用储存室,购置了危险化学品保险专柜并投入使用,危险化学品实行专人专柜双锁管理;实验药品和试剂、化学器皿用具和仪器等分类有序摆放;设置了实验废物回收专柜,指定专人分级、分类收集、管理有害、有毒废弃物。相关单位还举一反三,以点带面,联合琼海市检察院到市污水处理厂、博鳌水质净化厂、市医院等企事业单位开展隐患排查,对企业危险化学品的保管、使用、转运等问题进行监督检查,切实把风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前。
【典型意义】
危险化学品及其废弃物的安全管理工作事关人民群众生命财产安全。本案中,检察机关注重风险预防理念,从“抓前端、治未病”出发,以“八号检察建议”为契机,与行政机关联动开展调查,针对校园危险化学品管理以及危险废弃物处置的问题,利用诉前磋商+检察建议的方式,督促各行政机关依法履职,同向发力及时解决学校教学实验室危险化学品管理、危险化学品废弃物处置的突出问题,以保障校园安全和生态环境。同时,以点带面推动行政机关对企事业单位危险化学品的保管、使用、废弃物处置等问题开展检查,为护航安全生产、推进公共安全领域治理贡献检察力量。