安徽省滁州市凤阳县人民检察院督促整治妨碍淮河河道行洪问题行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 行洪安全 “河长+检察长” 协同履职
【基本案情】
凤阳县原门台镇(现为玄武街道)夹河滩村坐落于凤阳县与五河县之间淮河河道内,是淮河上少有的河洲地,每逢汛期河水暴涨屡被淹没,由此岸上村民20年前已离滩迁移。近年来,少数村民违规在滩上搭建起简易房、密集种植高杆树木,一旦汛期来临,受房屋和成片树林木的阻碍,势必导致急流下泄不畅造成水位升高和冲击堤坝,即会严重影响行洪安全,国家利益和社会公共利益受到侵害。
【检察机关履职亮点】
2022年3月底,安徽省滁州市凤阳县人民检察院(以下简称凤阳县院)对淮河河道巡查发现该线索后高度重视,通过与县水务局开展座谈,了解凤阳县河道管理和保护的相关规定,根据凤阳县河长制的有关规定,各乡(镇、街道)人民政府(办事处)负责组织落实河湖管理工作,水行政主管部门负责防洪监督指导等工作。该院立即展开了案件现场勘查,收集固定相关证据,并深入群众调查走访,同时向有关行政执法机关调取资料,初步查明了县水务局和属地街道办事处怠于履行对淮河河道监督管理职责,致使国家利益和社会公共利益受损。
为确保已受损的公共利益在即将到来的汛期前得以修复,2022年4月中旬,凤阳县院分别向县水务局和属地玄武街道办事处提出检察建议,建议依法对淮河夹河滩妨碍行洪安全的房屋、树木予以清除,恢复河道的行洪能力,确保汛期安全。
检察建议发出后,凤阳县水务局和玄武街道办事处高度重视,成立联合专项处置小组,制定整改措施,到现场踏勘,向村民反复阐明侵占河道属于违法行为,并督促村民拆除建筑物、清除树木。为体现检察机关和被建议单位解决此事的决心,充分依托“河长+检察长”工作机制,县检察院检察长在水务局和街道办领导的陪同下,在案件现场召开联席会议,确定了具体的整改措施,明确整改时限。2022年4月底,在凤阳县院现场监督下,被监督行政机关联合对妨碍行洪建筑物等开展清理整治行动,仅用1天时间,就全面完成整改任务,共拆除420平方米简易房1处、平房1处、瓦房1处、附属物及硬化道路和大量树木及乱建围挡。
【办案效果】
淮河,流经凤阳52.5公里,是凤阳文化的源流,该河段还是凤阳人民生活饮用水源二级保护区,河道内违法建筑物和高杆树木在阻碍河道行洪的同时破坏河道生态环境,侵害国家利益和社会公共利益。检察机关通过发挥公益诉讼检察职能作用,依托“河长+检察长”工作机制,通过向相关职能部门制发检察建议,督促多个行政机关形成履职合力,密切关注整改过程及效果,院领导到现场监督,实地查看检察建议落实情况,为河(湖)长责任制的扎实推进,以及水环境治理各职能单位之间的相互沟通协作,提供了有力的司法保障,实现了以最小的司法成本获得最佳社会效果,实现双赢多赢共赢的良好局面,达到“办理一案、治理一片、惠及一方”的办案效果。