安徽省宣城市宣州区人民检察院督促整治铁路沿线安全隐患行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序、安全生产领域、铁路安全
【基本案情】
安徽省宣城市宣州区人民检察院(以下简称宣州区院)在深化维护高铁沿线安全专项检察监督活动中,发现合杭高铁K180+881处前后铁路沿线为拆迁区,有农民利用铁路沿线空地种植蔬菜等农作物,使用大量塑料地膜、驱鸟网或防晒网,这些轻飘物距离高铁线路较近,极易被大风吹起,飘落到高铁线路上,产生严重的铁路行车安全隐患,导致国家利益和社会公共利益存在受损的风险。2021年3月14日14时34分,在合杭高铁K180+881处因当地农民铺设的长逾20米、宽2米的菜地防晒网被大风吹起,飘落到电力接触网路上,造成上行4列、下行10列动车组大面积晚点运行的重大安全事故。
宣城市宣州区济川街道办事处作为铁路沿线地方人民政府,对保障铁路安全依法负有护路联防责任。其怠于履行保障铁路安全护路联防责任的行为,侵害了社会公共利益。
针对上述情况,宣州区院和合肥铁路运输检察院共同就前期工作中发现的合杭高铁K180+881处轻飘物危及铁路行车安全隐患点的现状及周边环境进行了实地查看。通过实地检查,调查取证,宣州区院和合肥铁路检察院联合向宣州区济川街道办事处发出诉前检察建议,建议该办事处切实充分履行护路联防责任,消除铁路安全隐患。
收到检察建议后,济川街道办事处迅速行动,及时召开铁路沿线环境整治工作会议,全面排查梳理可能影响铁路运行的隐患问题,对辖区内高铁沿线外部环境进行整治,并对沿线农民防晒网、塑料地膜等轻飘物的使用情况进行检查,采取行之有效的措施加强铁路沿线轻飘物的管理。后检察机关查看隐患点现场,防尘网等轻飘物已经清除完毕,且隐患点附近已规划为建设用地,待建设项目完成,合杭高铁K180+881处附近不再存在农作物耕种情况,危及铁路行车安全隐患将彻底消除。从“回头看”情况,地方行政机关已经按照检察建议要求,落实护路联防责任,履行铁路沿线轻飘物管理、铁路安全知识宣传和恶劣天气预警职责,实现了检察机关公益诉讼的目的。
【检察机关履职亮点】
加强检察协作,形成公益保护合力。本案中,地方检察机关与铁路检察机关积极对接,相互协作,各自发挥其优势形成解决铁路安全隐患的公益保护合力,与铁路部门、行政部门多方联动,以解决高铁安全隐患为依托,以大力推进公益诉讼检察为抓手,以解决民生问题为目标,积极发挥公益诉讼职能作用,共同护航高铁安全。通过主动开展案源摸排,就发现的轻飘物导致高铁停运等问题,运用诉前检察建议的监督方式,督促行政机关依法履职、积极整改,不仅维护了社会公共利益,同时也让行政机关深刻体会到,公益诉讼既是监督,也是助力,实现双赢多赢共赢。
【办案效果】
中国高铁的快速发展,已经成为中国速度和中国质量的靓丽名片,改变了人民群众的出行方式和生活方式。然而,铁路沿线存在的安全隐患,严重危害着高铁运行安全,威胁出行群众的生命和财产安全。“交通强国,铁路先行”,铁路运行安全是关乎民生的大事,检察机关维护铁路运行安全是服务“六稳”“六保”、经济社会高质量发展的重要举措,也是检察机关发挥公益诉讼监督职能、落实检察职责的重要体现。本案中,地方检察机关立足公益诉讼检察职能,与铁路检察机关相互协作,各自发挥自身优势,调查核实,督促对保障铁路安全依法负有护路联防责任的行政机关依法履职,消除隐患,积极稳妥办理“等”外领域案件探索,推动解决了铁路沿线重大安全隐患和周边环境治理难题,以最小的司法投入取得了最大的公益保护效果。通过加强与行政机关的沟通交流,以法治思维和法治方式推进高铁沿线安全隐患治理,并持续跟进监督,有力督促行政机关依法积极履职,推动高铁安全隐患及时消除,切实保障高铁运行安全,为加强铁路运营安全、推进平安铁路建设、服务平安中国建设提供了强有力的法治保障。最终实现“高铁既是一条文明线、风景线,更是一条安全线、放心线”的目标。