督促整治违占违建危害铁路运输安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 铁路运输安全 侵占铁路用地 安全生产 为民办实事
【基本案情】
南昆铁路（广西壮族自治区南宁市至云南省昆明市）K272＋530～K273＋045段位于广西壮族自治区百色市某县境内，该区间安全保护区内居民违法建造建（构）筑物、使用彩钢瓦、铁皮、塑料薄膜等轻质材料以及堆放杂物，侵占铁路用地问题尤为突出，存续多年且持续变化发展。自2020年开展普速铁路环境安全隐患综合治理工作以来，中国铁路南宁局集团有限公司百色车务段（以下简称“百色车务段”）共排查发现违占违建问题16处、涉及31户、面积约963㎡，存在路外伤亡、触电火灾以及轻飘物中断行车等重大风险隐患，严重危及人民群众生命财产安全，扰乱铁路行车秩序。
【检察机关履职亮点】
2020年10月下旬，在与中国铁路南宁局集团有限公司（以下简称“南宁局集团公司”）路外环境问题检察公益诉讼对接工作会议上，铁路部门向南宁铁路运输检察院（以下简称“南宁铁检院”）通报该重大公共安全隐患线索，该院于2020年11月10至11日开展前期初查工作，并于2020年11月30日立案。南宁铁检院经现场勘验，调取行政机关执法情况的证据材料，询问铁路安全监督、土地房产部门、铁路站段单位、沿线居民等相关人员，查明违占违建造成铁路运输重大安全隐患的事实。根据《铁路安全管理条例》《广西壮族自治区铁路安全管理条例》等规定，研判当地政府及有关职能部门负有的监督管理职责和实际履职情况。南宁铁检院认为：某县自然资源局未依法全面履行对铁路安全保护区内违章建（构）筑物、违法堆放、违法侵占排查整治职责，造成铁路运输重大安全隐患，国家利益和社会公共利益受到严重威胁。2021年5月14日，南宁铁检院向某县自然资源局提出行政公益诉讼诉前检察建议，同时抄送某县人民政府和百色市某局：建议其依法履行职责，积极采取有效措施，及时消除和解决南昆线K272＋530～K273＋045区间的安全隐患问题，保障铁路运输安全；依法全面履行护路联防职责，做好日常安全检查，防范和制止危害铁路运行安全的行为。
某县自然资源局高度重视落实检察建议，统筹推进整治工作。在前期充分沟通协调的基础上，通过联合当地居委会、护路部门入户动员、释法说理，涉案的31户违法建（构）筑物中，目前已有30名户主先后自行拆除或者由政府组织拆除，该局将对剩余1户依照法定程序予以拆除。2021年10月27日，经南宁局集团公司安监、土房、运输、工务等部门联合检查验收，共同确认拆除铁路地界红线内违章建筑1510㎡，整治彩钢瓦等隐患80余个，收回铁路用地共3406㎡，南昆铁路沿线违占违建问题总体整治到位，危及铁路行车安全风险隐患根本消除，路外环境综合治理成效显著。
【办案效果】
（一）为人民办实事，以公益诉讼破解“老大难”。南昆铁路某县境内的违占违建情况持续多年，历史遗留问题突出，严重危及铁路运输和人民群众生命财产安全，是人民群众高度关注的典型“老大难”问题。检察机关认真贯彻落实“为民办实事，破解老大难”工作要求，敢啃“硬骨头”，勇于“破坚冰”，充分发挥公益诉讼职能作用，强化路地协调联动，凝聚公益诉讼保护合力，破解了危害社会公共利益，影响群众生活的“老大难”问题，为沿线居民生命财产安全筑起坚实的保护屏障。《法治日报》、法治网、《广西法治日报》、平安广西网和广西检察官方微信公众号等媒体先后对该案进行宣传报道；经南宁局集团公司报送，该案相关工作信息被中国国家铁路集团有限公司《贯彻落实习近平总书记重要批示精神开展铁路环境治理第三阶段工作月报》（2021年7月）采用；该案经验做法和工作成效在南宁铁路政法共建工作研讨培训班（第七期）上进行交流推广，在全区具有重大影响，体现良好的标杆引领作用。
（二）服务社会发展，为西部陆海新通道建设保驾护航。南昆铁路作为“一带一路”西部陆海新通道的重要组成部分，是服务西南地区经济发展的关键交通基础设施，区域位置特殊、运输能力紧张，承担超过南宁局集团公司四分之一货运量，肩负西南三省出海大通道的重大职责，确保南昆铁路运营安全畅通对于西南地区经济发展至关重要。该案的成功办理，以公益诉讼检察力量为建设更高水平的平安铁路、法治铁路保驾护航。
（三）堵塞治理漏洞，推动安全生产隐患系统整治。安全生产是铁路运输永恒的主题，事关国家利益和社会公共利益，督促消除铁路运输安全隐患是铁检机关的重要职责。检察机关积极、稳妥探索办理安全生产领域案件，有助于监督解决安全生产活动中行政监管缺失、执法不严等问题，避免和减少安全生产事故的发生。检察机关、地方政府、铁路部门通力合作，攻坚克难，有效消除安全生产风险，并对所发现的安全生产监督管理漏洞，依法督促行政机关、铁路部门加大辖区内排查工作力度，通过“以点带面”，全面促进安全生产领域系统规范治理，切实推动安全生产工作高质量发展。
1.南昆铁路沿线违占违建整治前图片
南昆铁路沿线违占违建整治后图片
2.南昆铁路沿线违占违建整治前图片
南昆铁路沿线违占违建整治后图片
3.南昆铁路沿线违占违建整治前图片
南昆铁路沿线违占违建整治后图片
