督促整治积水浸泡铁路路基危害高铁行车安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 铁路运输安全 服务西部陆海新通道建设
【基本案情】
2017年2月，某市因建设开发城南新区铁路沿线宅基地安置小区，导致铁路沿线的地形地貌发生重大改变，破坏了原有的铁路排水系统，引发钦防高铁K48+800—+860两侧排水不良、水淹栅栏等病害，造成该区间的铁路两侧长期积水，使得铁路路基长期被积水浸泡，严重影响路基的稳定性和铁路行车安全。
【检察机关履职亮点】
2021年3月，广西壮族自治区人民检察院南宁铁路运输分院（以下简称南宁铁检分院）在履职中发现该线索后，经评估和初步调查后，并报请上级检察机关同意，于同年5月31日决定立案调查。立案后，南宁铁检分院在前期初步调查基础上，询问了钦州工务段安全科路外安全主管、调取了《钦防高铁K48+860路基排水工程方案设计》等。为确保办案质效，2021年6月18日，南宁铁检分院分管副检察长率公益诉讼和技术人员携带无人机开展现场勘验，在检察官主持下，充分发挥“人+机”优势，全面立体的呈现了安全隐患及周围概况。
经调查查明，钦防高铁K48+800—+860位于该市某辖区内，铁路部门发现安全隐患后，多次发函至该市人民政府请求协调处理，得到市政府高度重视，并协调辖区政府和有关部门推进解决，后虽经该市、辖区两级政府及相关职能部门前期的协调推进，然而因该处铁路沿线附近安置小区新建排水管道进口标高高于铁路原有排水标高，且原铁路排水系统被堵，导致积水无法通过现管道彻底排出，两侧路堤排水沟、排洪涵以及部分栅栏常年受到积水浸泡，影响高铁路基、设备稳定以及铁路行车安全，该处安全隐患依然存在，长达四年之久，被监督行政机关未能依法彻底整改，“治标未治本”情况仍存在。
2021年7月21日，南宁铁检分院公益诉讼部门就案涉安全隐患与该市某辖区人民政府及其有关部门、钦州工务段围绕安全隐患形成原因、积水长期存在的危害后果、整改设计方案等开展诉前磋商。9月2日，为推动安全隐患的彻底解决，服务铁路安全和发展大局，南宁铁检分院组织召开“公开宣告送达检察建议书暨钦防高铁安全隐患整治工作推进会”，会前邀请广州铁路监督管理局、平安广西护路办、广西沿海铁路股份有限公司、钦州工务段，该市、辖区两级政府等单位到现场查看隐患情况，会上观看了无人机拍摄的现场照片，对隐患有了更加立体直观的认识。与会各单位进行了发言，并一致认为，该处的钦防高铁上下行线、南防铁路线是该市连接外部的重要铁路线，如该处出现中断，将严重影响进出该市动车出行，中断西部陆海新通道该片区的铁路运输通道，且涉案安全隐患重大、潜在危害大，亟需彻底整治。南宁铁检分院向辖区政府送达了《检察建议书》，并抄送市政府。该市、辖区两级政府表示，感谢检察机关通过公益诉讼方式进行法律监督，对检察建议照单全收、全盘接受、全力整改，会后将与广西沿海铁路股份有限公司、钦州工务段就整治方案、落实资金等方面更加紧密配合，将涉案安全隐患情况和会议情况第一时间向分管市领导汇报，切实履行属地政府的护路联防责任。
2021年10月29日，该辖区政府回函南宁铁检分院，已成立工作专班，与铁路部门协商落实排水方案，将整改工作纳入市区排水改造工程范围内，10月23日开工、进展顺利。12月8日，分院、辖区政府、钦州工务段到现场开展“回头看”，整改工程已竣工，积水隐患已消除。
【办案效果】
（一）柔性磋商凝共识，刚性建议提质效，刚柔并济促整改。因本案涉及政府职能部门较多、整改方案的工程量大、整改难度较大，单一部门较难彻底完成整改，需要政府牵头，各部门协作配合。在督促支持属地政府及其职能部门依法全面履职的同时，南宁铁检分院充分发挥磋商、诉前检察建议的优势，把“磋商的柔、检察建议的刚”结合起来，在刚柔并济中塑造刚性，抓落实促整改，提高办案质效，认真践行“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”的办案理念。
（二）“检监府企”同向齐发力，形成合力消隐患。检察机关不是万能的，在服务大局和检察办案中亦不能单打独斗，需要借力借脑，内外联动。办案过程中，南宁铁检分院办案同志就铁路运输安全、途经该处的铁路运力情况、可能发生的危害性、整改方案等问题咨询铁路监管机构、铁路企业的专业人员，就安全隐患整改中的难点堵点与政府、铁路部门沟通，听取各方的意见建议，切实发挥属地政府与铁路企业“双段长制”的机制作用，形成工作合力，消除安全隐患。
(三)服务经济发展大局，保障西部陆海新通道安全畅通。本案所涉安全隐患处有三条铁路线（钦防高铁上下行线、南防铁路线），日均有近百对客运、货运列车经过，承担西部陆海新通道建设的客货量约30%，是钦防高铁线和南防普铁线的咽喉地带，该市出发的动车组和货运列车均从该处通过，若该处线路中断，将对西部陆海新通道该市片区铁路运输和动车出行带来严重影响。本案的彻底整改为铁路安全畅通消除了隐患，保障了广大旅客的生命财产安全，守护了国家利益、社会公共利益。
（上两图：整改前两侧积水情况）
（整改后，两侧积水隐患已消除）