甘肃省兰州铁路运输检察院督促整治围垦造田引发铁路运营安全隐患行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 侵占铁路用地 多赢共赢
【基本案情】
陇海线下行左侧K1712+900-980段线路位于榆中县某村境内，部分村民擅自使用大型工程机械在铁路界限范围内围垦造地，并进行了灌溉、平整，这一行为侵占了铁路用地。此外，该处填埋围垦形成的堑顶高于铁路10米，严重影响正常排洪，如不采取措施，汛期降雨后，积水浸泡堑顶土方，存在土方滑入陇海线的风险。在铁路部门进行排险施工的过程中，村民为了自身利益多次阻挡，致使这一安全隐患无法得到有效解决。
【检察机关履职亮点】
兰州铁路运输检察院成立专案组前往现场查看，该处农地系占用铁路用地，同时侵入了铁路线路限界，属于侵占国有土地。经了解，西坪村处在黄河、铁路与营盘山之间，主要农地均在山区，人多地少矛盾突出，因此地方政府对于村民填埋荒沟，围垦造地的行为持默许态度。该处位置处于铁路一侧高于铁路10米，如不采取措施，汛期降雨后，积水浸泡堑顶土方，加之村民在新造农地上灌溉，将导致土地保水量饱和，从而引发地质灾害。该案的核心症结在于，西坪村村民改善收入的迫切需求，和铁路运营安全之间的矛盾，如何平衡二者，是检察机关在办案过程中必须考量的因素。
面对这一棘手问题，兰州铁路运输检察院积极向上级院汇报，与铁路相关单位、地方政府进行沟通，并多次会同铁路监管部门进行实地勘察，同时走访村委会和村民代表，了解老百姓的实际需求。在督促当地镇政府履职的同时，积极对村干部进行安全警示教育，多次牵头召开现场办公会协调解决问题。经多轮磋商，最终促成双方达成一致：村民不再阻止铁路单位排险施工，从堑顶退出6米安全距离，由铁路部门在界限处建造防水墙和围挡，避免雨水汇集造成地质灾害隐患，该村在保证安全基础上可继续使用该处土地耕种。兰州铁路运输检察院于2月22日向榆中县某镇政府发出检察建议，3月23日榆中县某镇政府完成整改并书面回复我院，目前陇海线该处安全风险隐患已消除。
现场图片（一）
现场图片（二）
【办案效果】
铁路防汛是防灾减灾的重要组成部分，是一项专业配套性强，涉及范围广，协调工作复杂的系统工程，是保证铁路运输安全的一项必不可少的工作。陇海铁路是贯穿东西的铁路大动脉，拉近了西部地区和中东部的时空联系，拉动了我省的经济发展。检察机关与地方政府强化联系配合，通过多方沟通协调，组织现场办公会的方式，当面厘清各方权责，避免了相关责任方推卸责任。同时突破思维界限，摆脱追究责任的惯性思维，在打消行政机关顾虑的同时寻找利益共同点，寻求双赢多赢共赢的局面，制定有针对性的、切实可行的整改方案，使得该案整改效果实现了法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。检察机关主动凝聚各方共识，为防止发生行车事故、保证人民生命财产安全、共同维护好铁路这条“发展路、团结路、幸福路”贡献检察力量。