【关键词】
铁路安全保护 沙漠铁路环境生态保护 公告送达
【基本案情】
2020年4月,甘肃省人民检察院兰州铁路运输分院在继续巩固和提升“贯彻落实习近平总书记重要批示精神开展高铁沿线外部环境隐患排查整治集中会战”的基础上,开展了“发挥专门检察公益诉讼职能、服务保障普速铁路安全生产专项整治三年活动”。活动中,中国铁路兰州局集团公司银川工务段向银川铁路运输检察院反映,包兰铁路中宁县石空镇至余丁乡区段(K641-647)近两年多次发生村民放养马匹跨越铁道、挡停列车事故,严重影响行车安全。该院调查查明,包兰铁路K641-647位于中宁县石空镇和余丁乡境内,沿线经过铁桶堡、枣园、新寺沟、太平、余丁等村社。自2019年4月至2020年5月,该区段(K641-647)共发生14次马群在铁路边食草、走动、跨越等危险情形,并发生3次逼停列车事件,分别为:2020年1月15日,马群上道,客车K1615次被逼停,时长7分(13:30分停,13:37分开);2020年2月25日,马群上道,货车89102次被逼停,时长11分(18:03分停,18:14分开;2020年3月18日,马群上道,货车89608次被逼停,时长5分(7:45分停,7:50分开)。马匹主要为中宁县余丁乡金沙村村民饲养。某乡人民政府对违反禁牧封育的行为有行政监督管理职责。某县自然资源局对在禁牧区内放牧的行为有行政处罚职责。
【检察机关履职亮点】
2020年5月22日,经宁夏回族自治区人民检察院指定管辖,银川铁路运输检察院对负有管理和处罚职权的某县某乡政府和某县自然资源局以行政公益诉讼立案审查。2020年5月29日,该院联合某县政法委(护路办)共同主持召开安全隐患整治推进会,某县自然资源局、某县某乡政府、金沙村、时庄村、倪丁村、黄羊村村委会有关人员、护路联防员、宁夏回族自治区铁路护路联防办公室、中铁兰州局集团公司银川工务段和养马村民代表20余人共计52人参加会议。会议公开宣读并送达了检察建议书。检察机关建议:全面掌握村民养马情况,积极履行禁牧封育管护职责,做好村民教育监管和违反禁牧者的处罚,严格执行《铁路安全管理条例》相关规定,加强与铁路工务段的日常沟通,及时发现并消除影响铁路安全畅通运行的安全隐患。某县自然资源局和某乡政府作了表态发言,承诺加大监管和处罚力度,坚决杜绝马群影响行车铁路事件再次发生。检察机关还结合铁路安全事故案例和图片,从禁牧封育的重大意义、“铁路安全无小事”、违反铁路法律法规的责任认定和追究、养殖家畜圈养、环境生态保护的长远利益等角度,现场对村民进行了教育引导。养马村民当场签订了承诺书,承诺尽快将马匹送到相邻的内蒙古牧区寄养或出售,对不能及时处理的进行圈养,保证不在铁路安全保护区范围内放牧散养。2020年7月14日,某乡政府回复,为抓好检察机关反馈问题整改,乡政府成立了工作领导小组,组织各支部书记、乡属站所办(中心)主任召开专题会议,深入研判封山禁牧和保护铁路运输安全,安排部署与某县自然资源局开展联合整治行动。乡农牧服务中心及各村逐一排查全乡养马户,签订封山禁牧及安全责任管理书18份,划清底线红线,发放相关法律法规宣传彩页200余份,明确违法违规放牧的严重危害和法律后果。完善相关制度机制,提高了封山禁牧、维护铁路安全在各村目标管理考核中的比重,纳入安全生产专题会议重要议程,同时深化网格化管理机制,组织网格员加大巡查力度,及时向铁路部门反馈情况。2020年7月15日,县自然资源局回复表示,收到检察建议后,该局立即深入草原腹地农户家中和铁路沿线现场,摸清马匹饲养和游牧现状,联合乡镇成立联合稽查队,开展了为期两个月的专项清理整治偷牧活动。按照《禁牧封育条例》规定,确定了禁牧封育工作重点,组织人员深入草原,严守进山要道、路(涵)口,对包兰铁路沿线采取拉网式巡查,清除游牧马匹及散养羊只,加强对沿线务农人员教育,对偷牧、抢牧、放牧的牧主特别对仍在深山扎圈放牧、组织代牧的依法采取措施,督促其下山进行舍饲圈养或者上市销售,专项活动共出动150余次,抓获偷牧羊群20余群2600余只,马匹13批,罚款2.4万元。该局还与村队建立联合巡查和举报长效机制,加大对违反禁牧封育规定的破坏林地、草地、草场围栏以及影响铁路安全运行行为的巡查力度,确保禁牧封育、保护生态、保障铁路安全目标全面实现。截至目前,该路段再未出现马匹逼停列车情形。
【办案效果】
“绿水青山就是金山银山”。宁夏回族自治区从2003年开始全域禁牧,是全国唯一一个全域禁牧的省份,2011年又进一步颁布了《禁牧封育条例》。包兰铁路是中国第一条沙漠铁路,在禁牧区铁路主干线区间多次出现放养马群食草、逗留、跨越及逼停列车情形,既对铁路行车安全造成重大安全隐患,又破坏沙漠铁路沿线脆弱生态环境。检察机关在办理案件中,通过公告送达检察建议的方式,提示保护农民合法增收、履行禁牧封育、保护生态、保护铁路运输安全监管责任,都是地方行政机关贯彻党中央重大决策部署的重要内容,并注重与地方政府对村民的合法利益做出妥善安排,同时就日常监管、宣传教育达成共识,促成行政机关与铁路工务部门建立长效合作机制。协调会还首次邀请了省、县两级政法委内设的护路办参加,充分依靠地方党委,形成推进法治政府建设、推进生态环境治理的强大合力。本案检察机关从发现线索到立案审查、发出检察建议书用时一个多月,彻底解决了影响铁路运输安全两年多的问题,以实际行动坚决践行了习近平总书记在宁夏调研考察时“守好改善生态环境生命线”的指示精神。