新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市乌鲁木齐县人民检察院督促保护军用机场净空区域飞行安全行政公益诉讼
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 军用机场飞行保障区 三级联动军地协作 跟进监督
【基本案情】
乌鲁木齐县某地村民进行土地复耕作业时，在距离某军用机场跑道200米处修建蓄水池，该工程存在严重影响飞行安全的隐患。部队多次与镇政府、村委会沟通均未能阻止蓄水池的修建工程，引发军地矛盾难以解决。
【检查机关履职亮点】
2021年5月，中国人民解放军乌鲁木齐军事检察院接到空军某机场反映某村进行土地复耕作业时在机场北侧修建蓄水池，距离跑道仅200米，蓄水池修建后，生态环境的改变，极易吸引鸟类及其它小动物栖息，造成鸟类撞机、动物入侵跑道等情形，严重威胁飞行安全。乌鲁木齐军事检察院根据与新疆维吾尔自治区人民检察院会签的《关于开展加强军地检察机关公益诉讼协作工作的意见》，将该线索移送自治区人民检察院。自治区人民检察院根据管辖将此案逐级交办至乌鲁木齐县人民检察院审查，并与乌鲁木齐市检察院和基层检察院、军事检察院成立军地联合办案组，迅速对案件进行研判分析，2021年6月1日，军地联合办案组一行共同前往空军某部机场了解案件情况，并对正在修建的蓄水池进行实地勘查。
经过调查发现，该机场主要使用东、西两侧及北侧跑道进行飞行训练，以机场跑道中心线为准至北侧300米内的区域为飞行保障区，该蓄水池修建在飞行保障区范围内，距离北侧仅200米且施工面积大，东西长约100米、宽约50米，已挖至10米多深，蓄水池的北侧2000多亩农田已种植农作物，如蓄水池修建完成，势必会吸引周边的鸟类和其它小动物前来栖息生活，一旦发生鸟类撞机事件，不仅严重威胁飞行安全、还会对周边村民的人身和财产安全造成严重危害。
针对上述问题，根据《中华人民共和国军事设施保护法》的相关规定，2020年6月2日，县检察院迅速前往县农业农村局，告知案件调查情况以及在建工程对飞行造成安全严重隐患，要求行政机关迅速依法履职，对正在施工的蓄水池工程依法进行监督整改。农业农村局当即表示将督促相关单位和责任人立即停止施工，重新选址，以确保机场飞行安全。随后县检察院与某镇政府进行多次磋商，要求镇政府依法行使监督职责，督促某村立即停止蓄水池的修建并进行回填。
在检察机关和县农业农村局的共同督促下，该镇对蓄水池进行了回填。回填过程中，某村村民存在抵触情绪，认为该蓄水池的修建能够解决整片农田灌溉问题，方便农业生产，对可能造成的飞行安全隐患是可预防的。县检察院办案人员会同某镇镇长前往现场，耐心向村民讲解该机场的战略重要性以及鸟类撞机对飞行安全造成的严重后果，不仅会影响国防和军事利益，也会影响到周边人民群众的生命和财产安全，并通过以案说法，最终得到了村民的理解支持。
7月13日，蓄水池的回填工作全部顺利完成，影响飞行安全的隐患得以消除。
【办案效果】
新疆地处我国西北边陲，周边与八国接壤，历来就有“亚欧大陆腹地”之称，战略地位极为重要。空军是我国重要的军事力量，军事安全不容丝毫侵犯。鸟击是威胁航空安全的重要因素之一，飞机的起飞和降落过程是最容易发生鸟击的阶段，尤其是在机场和机场附近低空域，飞行净空区域内违法设施的修建，对国防和军事利益安全埋下巨大隐患。本案中，军地检察机关充分协作，联合办案，积极采取磋商方式督促相关行政机关依法履行职责，既保护了飞行安全，又增进了军民之间相互理解支持，实现了双赢多赢共赢的办案效果。