新疆维吾尔自治区伊犁州霍尔果斯市人民检察院督促追缴国有土地出让金行政公益诉讼
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 国有土地使用权出让 精准监督
【基本案情】
2016年7月至2018年6月期间，霍尔果斯某房地产开发有限公司、伊犁某置业发展有限公司、霍尔果斯某食品有限公司、霍尔果斯某商业有限投资公司、霍尔果斯某文化产业有限公司、孙某某等6家用地单位，共欠缴国有土地出让金4732万元。
【调查和督促履职】
2018年6月，伊犁州霍尔果斯市人民检察院（以下简称霍尔果斯市院）在走访调查过程中发现该线索。同月决定对该案进行立案调查，办案人员通过向市自然资源主管部门及6家单位进行走访调查，对涉案土地进行实地勘察。查明：2016年7月至2017年6月期间，霍尔果斯某房地产开发有限公司等6家用地单位与霍尔果斯市自然资源管理部门订立土地出让合同，约定上述6家用地单位在土地出让合同签订后一年内将全部土地出让金缴纳完毕。但截至2018年6月，6家用地单位共欠缴土地出让金4732万元。6家企业中，其中2家用地单位因资金等原因，经营比较困难，已无力继续进行土地开发。而剩余4家用地单位经营状况良好，完全有能力缴纳土地出让金。自然资源主管部门虽然向欠缴土地出让金的6家用地单位下发《限期缴款通知书》，并多次电话催缴，但均收效甚微。
2018年7月23日，霍尔果斯市院向市国土资源主管部门发出检察建议，建议1.行政机关依法履职，按照法律、法规的规定，立即收缴六家用地单位欠缴的土地出让金4732万元；2.若上述六家用地单位经催缴后仍不及时缴纳国有土地出让金，应依法向霍尔果斯市人民法院提起诉讼。3.对确无资金实力实施项目开发的用地单位，建议依法解除土地出让合同。为保证检察建议的刚性，承办检察官直接约见了市自然资源监督主管部门分管领导，向其说明相关法律规定，要求行政机关严格依法履职，确保国有财产不受损。
行政机关收到检察建议后，高度重视，主要领导亲自安排部署，部门负责人直接承办，还约谈了用地单位法定代表人。检察建议发出不到一月，自然资源主管部门就收回欠缴土地出让金2722万元，与2家已无力继续开发的用地单位解除土地出让合同，依法收回土地使用权。其中1家用地单位，在缴纳了150万元土地出让金后，剩余999万元以各种理由不予缴纳。检察机关及时跟进，针对该问题建议并支持行政机关依法向法院提起诉讼。后经法院裁判并强制执行涉案企业的房产，至2020年3月，所有欠缴的土地出让金均全部收缴完毕。
【典型意义】
追缴国有土地出让金涉及国家利益，是保护国有财产不受损害的重要途径。“十分珍惜和合理利用土地”是我国的一项基本国策，“守土有责”是我们每个政府义不容辞的责任，而作为土地行政主管部门更是责无旁贷。检察机关在办理公益诉讼案件中，树立精准监督的理念，针对不同情况提出切实可行的检察建议，对确实无力继续开发的用地单位，建议解除出让合同，依法收回出让的土地，避免损失进一步扩大。对有能力履行而拒不履行的单位，则通过法律强制手段，迫使其履行合同义务。本案的成功办理，不但督促收回了巨额的土地出让金，使国有财产免遭损失，也提高了行政机关依法行政能力，加大行政执法力度，确保国家利益不受非法侵害。