新疆维吾尔自治区昌吉州人民检察院督促征收人防工程易地建设费行政公益诉讼
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 人防工程异地建设费 执法依据 跟进监督
【基本案情】
2015年来，新疆某房地产开发有限责任公司、某实业集团新疆有限公司、新疆某集团有限公司等多家房地产公司在昌吉市建设住宅小区、商业写字楼、商场等民用建筑工程时，未依法足额缴纳人防工程易地建设费，欠缴时间长，涉及数额巨大。
【调查和督促履职】
2019年7月初，昌吉州人民检察院（以下简称昌吉州院）在履行公益诉讼监督职责中发现该线索。同年7月10日决定立案调查， 办案人员随即向昌吉州编办调取昌吉州人防主管部门权利清单，向昌吉州住建部门调取近年来昌吉市已建（在建）的民用建筑项目清单，向州人防主管部门调取了从清单中筛选出的15个工程项目的防空地下室建设审批档案和人防工程易地建设费收缴及执法档案。在查阅案卷材料，查清相关法律法规及人防主管部门的职责权限的基础上，昌吉州院认为州人防主管部门负有对昌吉市人防工程修建及人防工程易地建设费收缴使用管理的监管职责，且在征收人防异地建设费过程中存在怠于履职情形，致使国家利益受到损害。
2019年7月22日，昌吉州院在查清事实，固定证据后，向州人防主管部门制发了检察建议，督促其依法履行职责，切实加强对人防工程易地建设费的征收工作。但在督促行政机关履职过程中，检察工作人员获悉，2004年自治区党委、人民政府做出了在不涉及乌鲁木齐市、昌吉州行政区划调整的前提下，成立乌昌党委、加快推进乌昌经济一体化的重大战略决策。因为“乌昌一体化”推进中的历史原因，昌吉市成为全疆唯一一座未被列为“国家人防重点城市”的地州首府，州人防主管部门在实际执法中缺乏明确的依据。针对这一情况，昌吉州院主动派员多次赴自治区人防主管部门对接，要求明确昌吉州人防工程易地建设费征收依据。在行政机关和检察机关共同努力下，自治区人防主管部门复函明确了“昌吉市为自治区级人防重点城市”，彻底解决了困扰行政机关已久的执法依据问题。
州人防主管部门在解决执法依据问题之后，及时召开专题班子会议剖析问题，成立领导小组，梳理问题人防项目档案，开展专项执法追缴工作。在此期间，昌吉州检察院多次与州人防办联系对接，持续跟进人防工程易地建设费的追缴工作。在两方的共同努力下，截至目前已收回欠缴的人防工程易地建设费合计人民币1.677亿元，剩余欠缴人防工程易地建设费正在持续收缴中。
【指导意义】
检察机关在履行公益诉讼监督职责时，检察建议不能一发了之，而是要充分发挥检察公益诉讼能动性，帮助行政机关发现问题、解决问题，才能与被监督的行政机关保持良性互动的关系，实现长久保护国家利益、社会公益的目的。本案中，检察机关立足国有财产保护领域办案实践，充分发挥检察机关监督职责优势，主动积极同被监督行政机关的上级部门沟通协调，一举解决了困扰行政机关已久的执法依据问题。通过办案既保护了国家和社会公共利益，又帮助行政机关填补制度漏洞，明确执法标准，提高履职积极性，真正实现多赢双赢共赢的监督效果，彰显了公益诉讼检察对依法行政的助力。